陇川县电子信息产业园区

• 【德宏州招商】德宏州1至8月经济指标持续向好 招商引资与产业发展协同发力

  德宏傣族景颇族自治州统筹推进疫情防控和经济社会发展，1月至8月主要经济指标持续向好，经济呈持续回暖态势，招商引资工作取得积极成效，为全州经济发展注入强劲动力。 （一）工业经济保持较快增长。1月至8月，德宏州规模以上工业增加值实现稳步增长，增速较上年同期明显提升，高于全省平均水平，在全省各州（市）中位居前列。工业生产的稳定增长，得益于全州对重点产业的扶持力度加大，工业企业产能逐步释放，产业链供应链保持稳定。 （二）固定资产投资增势强劲。同期，德宏州固定资产投资保持快速增长态势，增速大幅高于全省平均水平，位列全省第一。投资结构持续优化，重点领域投资得到有力保障，基础设施建设和产业项目投资成为拉动投资增长的主要力量，为全州经济长远发展奠定了坚实基础。 （三）消费市场逐步复苏回暖。1月至8月，德宏州社会消费品零售总额累计实现一定规模，同比保持增长，增速高于全省平均水平，在全省排名首位。随着疫情防控形势稳定和促消费政策措施的落地见效，市场活力不断增强，消费需求逐步释放，消费品市场呈现稳步恢复态势。 （四）招商引资工作成效显著。德宏州积极开展招商引资活动，不断优化营商环境，吸引了一批重点项目落地。通过加强与企业的对接洽谈，推动项目尽快开工建设、投产达效，为全州经济发展提供了有力的项目支撑和资金保障，进一步激发了市场主体活力。 （五）其他经济指标稳中有进。除上述主要指标外，德宏州其余经济指标均保持平稳增长态势，经济发展的韧性和活力持续显现。全州经济结构不断优化，发展质量稳步提升，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了良好基础。 当前，德宏州经济正处于持续回暖的关键时期，各项经济指标的向好态势，充分体现了全州统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得的积极成效。下一步，德宏州将继续巩固经济回升向好势头，全力以赴推动经济高质量发展。

  2025-07-10

• 【德宏州招商】2019年德宏州政府工作报告

  2019年1月12日在德宏州第十五届人民代表大会第二次会议上州长卫岗各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是十五届政府履新之年，面对严峻的国内外经济形势，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，团结带领各族干部群众，众志成城攻难关，一心一意谋发展，实现了经济社会发展稳中向好、持续进步。初步核算，全年实现地区生产总值381.06亿元、增长8%，地方一般公共预算收入37亿元、增长9.7%，固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额152.3亿元、增长10%，外贸进出口总额410亿元、增长29.8%，城镇常住居民人均可支配收入29093元、增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入10325元、增长9.1%，居民消费价格指数为102%，单位GDP能耗完成省下达指标。一年来，主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”取得新成效精准脱贫再创佳绩。全年投入扶贫资金21.3亿元，全面落实打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案及各项政策措施，强化脱贫攻坚组织领导体系、责任体系和工作落实机制，狠抓基础设施、民房建设、群众收入、素质提升四大工程，扎实开展定点帮扶工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理与专项巡察，年度脱贫攻坚任务全面完成，贫困发生率从2017年4.66%下降到1.65%。芒市顺利实现脱贫摘帽，陇川县脱贫摘帽在望，61个贫困村基本达到退出标准，预计减贫3.17万人。省烟草专卖局（公司）帮扶的阿昌族聚居区实现整乡整村脱贫出列，三峡集团帮扶的景颇族聚居区贫困发生率明显下降，沪滇扶贫协作全面深化。贫困乡村呈现新气象新面貌。污染防治初见成效。新增造林7.9万亩，森林覆盖率提高到68.96%。盈江国家湿地公园顺利通过验收，梁河南底河国家湿地公园和瑞丽南宛河流域湿地保护小区建设加快推进。划定大盈江—瑞丽江水源涵养生态保护红线面积3307平方公里。河湖长制全面落实，全州江河、湖泊、水库全部纳入四级河湖长责任体系，清河、“清四乱”等专项整治初见成效，加快实施芒市大河水污染防治等项目，芒市、瑞丽通过最严格水资源管理制度示范县省级验收，治理水土流失面积114.9平方公里，完成畜禽养殖禁养区划定，农业面源污染管控不断加强。大气环境不断改善，环境空气质量优良率达93.9%。中央和省环保督察移交问题整改有力有效推进，启动州医疗废弃物处置中心建设，黄标车全部淘汰。主要污染物减排完成省下达任务。生态文明和环境保护持续向好。重大风险防范化解稳中可控。人民币各项存款余额较年初下降0.92%，贷款余额较年初增长5.8%，跨境人民币结算量135亿元、同比增长3.8%。保险业稳步发展，保费收入预计完成16.8亿元，增长8%；保费赔付8.3亿元，增长4.9%；6家企业签订出口信用保险保单。非法集资等金融乱象得到遏制，银行账户冻结事件得到稳妥处置。政府债务风险总体可控，新增政府性投资更加规范理性。地方政府债务纳入预算管理，完成存量债务置换28.7亿元，争取省级新增债务额度12.2亿元，有效缓解还本付息压力。融资平台市场化、实体化改革力度不断加大，融资能力进一步提升。有效防范化解重大风险。 （二）基础设施建设取得新突破“五网”建设持续推进。腾陇高速公路建设进展顺利，完成投资52.9亿元；芒梁高速公路开工建设，建成后芒市至盈江、梁河的距离将分别缩短70公里和41公里。新建改建农村公路1310公里，“四好农村公路”建设稳步推进。大瑞铁路德宏段完成投资10.5亿元，开行动车组建议得到省政府明确支持。芒市机场改扩建工程顺利完成，航空口岸对外开放通过国家验收，陇川通用机场建设加快推进。麻栗坝灌区工程开工建设，弄另电站水资源综合利用工程和盈江长地方水库等重点水源工程加快建设。完成水利投资15亿元，实施农村饮水巩固提升工程292件，建成“五小水利”1.1万件，新增高效节水灌溉1.5万亩。中缅油气管道安全运行，建成天然气城市管道249公里。农村电网改造升级稳步推进，实现村村通动力电。全州现代基础设施体系日趋完善。 （三）产业发展增加新动能工业经济稳中有进。预计实现规模以上工业总产值182亿元、增加值50.2亿元，分别增长4%和7%。完成非电工业投资33亿元，新落地项目19个，新建在建标准厂房17.9万平方米。新增规模以上企业18户。北汽瑞丽试生产，银翔摩托平稳运营。畹町国际生物产业园建设顺利，瑞丽鹏和50万头肉牛生产线建成试车。服装产业成为招商引资新亮点，芒市业勤、瑞丽雅戈尔服装产业园落地建设，中国最大的丝绸服装生产企业浙江凯喜雅集团落户陇川。盈江工业园区基础设施建设取得新突破，成功引进浙江海宁联丰东进10亿只磁性元件项目。梁河骏逸宏云大数据项目顺利投产，预计每年新增工业产值1.3亿元，税收1600万元。工业发展基础不断夯实。高原特色现代农业提质增效。预计实现农林牧渔业增加值86.8亿元，增长6.2%。粮食安全行政首长责任制有效落实。蔗糖、烟草、茶叶、坚果、畜牧、水产等种养殖业稳固发展，蚕桑、高端水果等新兴特色产业健康发展，小粒咖啡入选国家级优势农产品。冬季农业产品90%销往外地。芒市国家现代农业产业园获批建设。梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。龙头企业、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体发展壮大，“三品一标”认证企业、产品不断增加。农村土地确权工作全面完成。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作启动实施。农业农村信息服务、农村电子商务快速发展。农村一二三产业融合发展步伐加快。旅游文化产业转型发展。预计旅游总收入472.2亿元，增长22%。“一部手机游云南”正式上线服务，旅游市场更加规范。瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区、畹町镇分别荣获央视文化旅游年度魅力生态景区和魅力小镇称号，盈江犀鸟谷、芒市孔雀谷等生态旅游景区持续升温，乡村游、边境游、自驾游热度不减，史迪威码头、大盈江湿地公园等重点旅游项目建设稳步推进。旅游文化产业发展呈现可喜局面。现代物流产业发展迅速。州交通运输集团、畹町长合、瑞丽大通等物流企业不断壮大，中缅跨境电商产业园投入运营，芒市国际物流产业园加快建设，瑞丽宏星好运成为中缅跨境物流的“货车帮”。电子商务与快递物流融合发展，“快递下乡”“邮政在乡”稳步推进，邮政快递业务总量连续5年实现40%以上增长。“边贸通”成为对缅最大电商平台。瑞丽入选全国电商示范百佳县，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，手机直播成为翡翠销售新业态、新热点。公路客货运输周转量增长14%。现代物流产业发展势头强劲。电子信息和航空产业培育加快。信息通信网络更加完善，新建改造通信基站、物联网基站、微站831个，实现行政村宽带和4G网络全覆盖，电信业务总量达59.5亿元、增长88.5%。瑞丽启升科技园建成投产。梁河大唐中色呼叫中心即将投入运营，可提供450个就业岗位。芒市机场可起降波音737—800和空客A320等主力机型，入驻航空公司6家，开通航线11条，完成旅客吞吐量181.4万人次、增长9.8%，位列全省机场第4位，货邮吞吐量8330吨。新兴产业支撑作用日益显现。创新驱动发展能力增强。实施新一轮工业技术改造升级项目15个，后谷咖啡公司被认定为省级和国家级企业技术中心。45家企业被认定为国家和省级科技型中小企业及国家高新技术企业。获得国家专利授权239件、省级科技进步奖2项。新建院士博士专家工作站5个。众创空间孵化科技型企业2家。成功举办首届中缅创新创业大赛。农业科技贡献率提高到55%。科技进步为发展注入新动力。 （四）双向开放呈现新气象对外交流合作深度拓展。畹町芒满通道、姐告第四国门建设加快推进，国际贸易单一窗口基本建成，报关报检单合二为一，全省首家边检自助通关系统启用。瑞丽弄岛进口肉牛检疫专用通道建成，跨境动物疫病区域化管理试点工作稳步推进。中缅边境经济合作区中方区域总体规划和产业规划通过省级评审，姐告国际商务核心区、畹町国际产业合作区、芒令国际港务区建设启动。驻缅商务代表处增至6个。成功承办澜沧江—湄公河大学生友好交流周、澜湄合作村长论坛、中缅青年友好会见等国家级活动，持续举办跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库高端论坛、中缅边交会、中缅胞波狂欢节等人文交流活动。实施援助缅方105码货场硬化、木姐至贵概公路、章八公路试验路段、木姐中学修缮等项目，勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。对缅人才培养、中缅学生夏令营、国际教师交流培训等教育合作成效明显。缅文报《胞波》、国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地等深受中缅民众好评。“立足区位优势扩大双向开放，激发发展动力”经验做法获国务院通报表扬。对外开放成为德宏发展最强引擎。对内合作成效显著。以招商引资和项目落地为抓手，启动瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划编制，统筹做好项目开发、产业培育及流域保护工作。重大项目库建设高位推进，入库项目3521个。成立投资促进工作委员会，组建6个产业招商组，在7个国内外城市设立招商联络办，聘请一批招商大使，新签约招商引资项目121项、协议投资1046亿元。实施国内合作项目663项、新落地项目298个，到位资金329.6亿元，增长27.1%，增速位于全省前列。汇源、业勤、华侨城、伟光汇通、云南交投等知名企业入驻德宏。总部经济快速发展。招商引资项目落地为发展提供有力支撑。 （五）民生福祉实现新提升教育发展水平稳步攀升。学前教育办学条件明显改善，州幼儿园和芒市幼儿园入选省现代教育示范学校。义务教育均衡发展，德宏师专附属中学、芒市第七小学顺利招生办学，8所中小学入选国家级示范（特色）学校。高中教育水平跻身全省前列，5名考生进入全省前50名，8名考生被北大清华录取。高等教育、特殊教育稳步发展，德宏师专升本工作与后续建设项目有序推进，德宏职业学院被授予全国国防教育特色学校，州中等职业学校成为国家中等职业教育改革发展示范学校。云南民航学院、澜湄职业学院建设积极推进。盈江县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、芒市荣获省教育工作先进县。教育优先发展成效更加凸显。医疗卫生服务能力不断增强。医药卫生体制改革深入推进，现代医院管理体制更加健全，医共体建设、县乡医疗服务一体化管理、家庭医生签约服务有序推进。州人民医院成功创建三级甲等医院，德宏友谊医院、瑞丽景成医院建成运营。州、县中医医院等级创建工作扎实推进。基层卫生机构标准化建设达标率高于全省平均水平。非法行医、问题疫苗得到有效管控，疾病疫病防控工作扎实开展。关爱妇女儿童健康行动计划和妇幼健康计划全面实施。医疗卫生服务保障更加充分。文化体育事业蓬勃发展。州图书馆、文化馆、博物馆项目建设顺利推进。开展送戏下乡、非遗传承培训等各类文化活动1930场次。参加央视《魅力中国城》竞演，荣获“中国十佳魅力城市”称号。《孔雀舞王》《醉美德宏》等文化作品受到广泛关注。大力宣传中共梁河特委革命历史和罗志昌同志革命事迹，弘扬南侨机工爱国主义精神。第二届全国名村志论坛在德宏举办，梁河《九保村志》入选中国名村志文化工程丛书。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节、中缅瑞丽—木姐国际马拉松、“秘境百马”美丽乡村马拉松等赛事。参加省运会、民运会、残运会取得历史最佳成绩。广播、电视人口综合覆盖率均达98%以上，民语影视译制工作成效显著。农村“小喇叭”工程第一批项目建成投入使用。广大人民群众的生活更加丰富多彩。社会保障更加有力。新增城镇就业5617人，新增农村劳动力转移就业10.4万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农民工工资得到有效保障。发放创业扶持资金、担保贷款2.9亿元，带动就业9059人。各类社会保险参保数达216.6万人次，城乡居民、企业退休人员基础养老金稳定增长。城乡居民基本医疗保险补助、住院和特慢病门诊报销比例进一步提高。城乡低保标准有所提高，对象更加精准，6.9万人基本生活得到保障。社会救助覆盖面不断扩大，救助31.7万人次。完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，芒市、瑞丽、盈江荣获省第十届双拥模范城称号。养老服务、残疾人保障、妇女儿童关爱等普惠型社会福利有新成效。开展殡葬领域突出问题专项整治，健全完善殡葬改革政策。城乡居民社会保障更加普惠实惠。人居环境进一步改善。投资20亿元，推进芒市生态田园城市等一批重点市政项目建设，建成污水管网22公里、天然气管网21.5公里，新增城区停车泊位2.9万个，棚改任务开工率达95%。乡村自来水、生活垃圾、生活污水处理设施和公厕覆盖率进一步提高。芒市、瑞丽成功申报为省级生态修复城市修补试点，盈江列为全省人居环境整治示范县，新建农村人居环境整治示范村100个、美丽乡村110个。盈江、陇川、梁河省级生态文明县创建扎实开展，11个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。1万户农村住房改善工程全部竣工。城乡环境更加宜人宜居。 （六）社会治理体系形成新格局党政军警民合力强边固防试点取得重大成果。圆满完成党中央、国务院赋予我州的试点任务，探索出党委统管凝聚合、联防体系支撑合、制度机制保障合、繁荣发展稳固合的典型经验和做法，取得了有价值、可借鉴、能推广的试点成果。国家边海防委员会在我州召开工作推进会，“德宏模式”得到国家认可和推广。民族团结进步示范州创建稳步推进。兴边富民、扶持直过民族和人口较少民族发展成果持续巩固，新一轮沿边三年行动计划启动实施，海峡两岸少数民族文化交流深入开展。创建示范乡镇2个、示范村32个、特色村4个、示范单位128个。认真贯彻党的宗教工作方针政策，宗教更加和顺。民族团结进步基础更加牢固。社会治理创新有力有为。成功打掉公安部督办的陈伟涉黑涉恶犯罪团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。“数字边防”“雪亮工程”建成投入使用，有效提升边境管控能力，“5·12”等涉边涉稳突发事件得到妥善处置。打击走私、整治境外赌场专项行动取得阶段性成果。外籍人员服务管理和“三非”人员综合治理经验在全省推广。社会治安突出问题集中整治专项行动成效显著，网络安全有效管控。州涉毒犯罪特殊群体收治监管中心建成使用，第四轮禁毒防艾人民战争取得新成效。信访领导包案成效明显，信访渠道畅通、秩序好转，全年办理群众信访事项7916件次，群众合理诉求得到妥善解决。防灾减灾救灾能力持续提升，生产、消防、交通安全形势总体平稳，未发生较大及以上安全生产事故。市场监管力度不断加大，非洲猪瘟防控到位，食品药品安全形势持续好转。社会秩序更加稳定和谐。 （七）营商环境改善有新举措营商环境逐步好转。认真落实国家减税降费政策，减税11亿元，减费0.6亿元，出口退税22.6亿元。放管服改革深入推进，州县两级行政许可、行政处罚、证明事项全面清理，州级行政职权进一步下放，“一颗印章管审批”得到推广，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。“互联网+政务服务”实现数据多跑腿、企业和群众少跑路，五级为民服务体系和公共资源交易体系运转顺畅，政务信息查询专线、12345热线、公共资源电子化平台运行良好。商事制度改革全面落实，不动产登记改革、电子营业执照、“40证合一”顺利实施，事中事后监管更加到位，企业注册注销更加便利，市场经营主体增长10.8%。预计非公经济增加值占地区生产总值的46%。瑞丽荣获中国营商环境百强县。德宏成为新一轮投资热土。 （八）政府自身建设取得新成绩政府形象不断提升。“四个意识”牢固树立，“四个自信”全面增强，“两个维护”更加坚定。主动接受监督，坚持按规定向州人大及其常委会报告工作，向州政协通报情况，办理人大建议240件、政协提案210件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。依法行政体系不断完善，制定发布规范性文件2件、清理255件次、废止19件，办理行政复议案件12件。建立督查五项工作机制，形成抓项目推工作破难题的合力和动力。坚持问题导向，深入开展调研活动，做实科学决策基础，发布实施《政府五年重点工作》，圆满完成“十三五”规划中期评估，企事业单位公务用车改革全面完成。“一岗双责”全面落实，坚定不移纠“四风”树新风，干部作风明显好转，履职尽责、清正廉洁的自觉全面增强。政府凝聚力战斗力显著提升。与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织凝心聚力，勤奋工作，成效显著，为全州经济社会发展都作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局，向改革开放40周年交出了一份良好答卷。这是党中央、国务院英明领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全州各族人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德宏部队、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向投身德宏建设的新老德宏人、情系家乡的国内外德宏人、关心支持德宏发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要看到全州经济社会发展还存在许多困难和问题，集中表现在：宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，有的指标任务未能完成去年初州人代会确定的目标；经济增长不确定因素持续增加，防范化解市场风险、金融风险难度加大；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育周期长；刚性支出快速增长，财政收支矛盾日趋突出；营商环境需持续优化，清亲政商关系需不断加强；环境保护形势不容乐观，生态文明建设任重道远；忠诚干净担当的高素质干部队伍建设有待加强。这些问题迫切需要我们破解。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的冲关之年，是建设中缅经济走廊和中缅边境经济合作区的奠基之年。做好当前和今后工作，意义重大，使命光荣，影响深远。中央经济工作会议作出“我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，为我们做好经济社会发展各项工作指明了方向，提供了根本遵循。省委十届六次全会指出，云南经济发展保持总体平稳、稳中有进良好态势，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为后发优势，迎来高质量跨越式发展新机遇。综合分析德宏当前面临的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战：随着“一带一路”建设深入推进成效显现，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏在国家战略中的地位和作用更加凸显；经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，德宏高质量跨越式发展的基础更加夯实；承接“长三角”“珠三角”产业转移条件更加成熟，发展空间更加广阔。为此，我们要坚定做好当前和今后一段时期经济工作的信心和决心，迎难而上、奋力拼搏，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，认真贯彻落实州委七届五次全会精神，继续以大开放推动大改革、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，单位GDP能耗按省下达任务执行。为把蓝图变为现实，州委、州政府确定今年为项目落地见效年。我们必须一步一个脚印走，一棒接着一棒跑，踏踏实实干好工作，从解决群众最盼、最急、最忧、最需的问题入手，出实招、办实事、求实效，使全州各族人民的生活一年更比一年好。为此要重点做好以下工作： （一）坚持稳中求进、主动作为，着力提升经济发展质量强力推动工业引领。坚持从德宏实际出发，把加快新型工业化发展放在突出位置。大力发展装备制造业，加大技术攻关、市场培育力度，促进产业延伸和集聚，推动汽车、摩托车、农机、机电产品等制造项目投产达产，加快推动陇川黑蜻蜓植保无人机项目落地。加快盈江水电硅材一体化产业项目落地速度，力争两年内投产，后期形成产业链。大力发展生物医药和大健康产业，加强现有医药企业建设，引进一批有实力的现代医药企业落户德宏。大力发展绿色食品与消费品制造业，巩固提升优质大米、蔗糖、茶叶、咖啡、坚果等传统食品加工业，发展壮大珠宝玉石、红木家具等优势加工业，推动陇川雨生红球藻基地全面生产，推进陇川凯喜雅、瑞丽雅戈尔、芒市业勤等服装产业园建设。抢抓数字经济发展机遇，加快培育电子信息产业，全面落实“云上云”行动计划，推动启升电子科技园达产达效，加快盈江年产10亿只高效能磁性元件、梁河云计算中心等项目建设。推动经济发展逐步步入工业引领时代。全面推进乡村振兴。打响德宏“绿色食品牌”，实现农林牧渔业总产值增长5%以上。推进农村集体产权制度改革和“两区划定”工作。开展10万亩高标准农田建设，重点推进优质稻、甘蔗、茶叶、橡胶、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、肉牛、高端水果、蔬菜等特色产业基地建设，争创“一县一业”示范县。培育壮大新型经营主体，促进一二三产业融合发展。推进特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用和芒市国家现代农业产业园等重点项目建设，建好德宏蔬菜园艺博览园。加强农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保不发生农产品质量安全事件和重大动物疫情。推广先进实用技术集成运用，提高农业科技服务水平。推进美丽宜居乡村建设，深入开展厕所革命，创建一批“美丽乡村”。不断推动乡村建设有新发展新变化。大力发展旅游文化产业。充分发挥“魅力中国城”效应，加快旅游产业发展提升。实施“旅游革命”九大工程，推广应用“一部手机游云南”，保持旅游市场秩序整顿力度不减，营造良好旅游消费环境。持续改善旅游通达条件，确保春节前开通芒市—曼德勒国际航线，积极拓展芒市直飞其他国内城市航线。强化现有景区景点改造提升，创建高A级景区，加快开发建设盈江犀鸟谷国家公园、瑞丽地平线雨林运动公园、梁河南底河国家湿地公园、芒市史迪威湿地旅游度假区、菲氏叶猴科研旅游基地、陇川龙安土砖文化驿站等一批重点项目。推进芒市、瑞丽省级全域旅游示范区和旅游度假区建设。持续抓好民族节庆和体育旅游，打造民宿客栈、特色村寨、精品自驾、康体养生等特色旅游产品。推动全域旅游发展。加快发展现代物流产业。推进芒市、瑞丽国际物流产业园区建设，发展壮大物流企业。提升瑞丽跨境电子商务产业园服务能力，加快农村电子商务平台建设，大力发展国际物流、保税物流、航空物流、冷链物流。充分利用大数据、物联网、云计算等新技术，促进物流产业“降本增效”。构建全产业链现代物流体系。全力实施重大工程项目建设。编制实施瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划，启动“十四五”规划编制前期工作，切实推进“多规合一”。围绕交通、能源、水利、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等短板，加强项目储备，加快项目审核进度，推动项目尽早落地开工。加快腾陇、芒梁、瑞孟高速公路建设。扎实推进瑞丽至弄岛、盈江至太平雪梨高速公路、云南集中连片特困地区航运基础设施等项目前期工作。新改建农村公路1000公里。加快推进大瑞铁路建设，推进木姐至曼德勒、芒市至猴桥、芒市至临沧铁路和芒市机场T2航站楼项目前期工作，确保陇川通用机场年内投入运营。加快麻栗坝大型灌区等在建重点水利工程建设，全面启动界河二期治理工程，开工建设梁河湾中河、陇川帮懂水库等一批重点水源工程，继续抓好农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”和水土保持治理工程建设，构建供水安全保障网络。确保220千伏坝托、110千伏胜隆输变电工程建成投产。加快新型城镇化发展，推进瑞丽新型城镇化综合试点，优化城市路网结构，完成棚户区改造2184户，城市建成区绿化率、亮化率分别提升到31%和90%。不断增加公共停车泊位，积极实施综合地下管廊建设，完善城区供水管网、天然气管网、信息网。扎实推进芒市傣族古镇、姐告跨境电商小镇、畹町小镇、盈江万塔小镇、陇川民族风情小镇、梁河南甸傣族水镇等特色小镇建设，力争有3个小镇进入省特色小镇奖励名单。积极推动智慧德宏建设，探索推进智慧政务、智慧医保、智慧交通等项目。深入实施“宽带中国—千兆到户”“百兆乡村”、移动国际互联网出口局工程，加快5G试商用。以项目落地见效推动发展。 （二）坚持攻坚克难、多措并举，着力打好“三大攻坚战”全力打好脱贫攻坚战。毫不动摇以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕盈江实现脱贫摘帽，梁河如期脱贫摘帽，全州25个贫困村退出、1.07万建档立卡贫困人口脱贫出列目标任务，全面推进精准扶贫、精准脱贫。坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，深入实施脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建“三轮驱动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等重点工作，从严开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。一鼓作气夺取脱贫攻坚全面胜利。全力打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“10个标志性战役”。建立健全更加科学有效的河湖长制体系，强化各级主要领导抓河湖库塘、黑臭水体、水电站下泄生态流量、农业药膜肥使用及其包装物治理责任，全力推进饮用水水源地安全保障达标建设。扎实开展州县乡村四级生态文明示范区建设。加强森林生态和各类保护地建设，加快湿地认定和森林城市创建步伐。深入开展城乡人居环境提升行动，改造提升城市雨污分流管网、污水处理设施，大力开展城中村、棚户区改造。确保盈江海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运营，加快芒市、瑞丽垃圾发电项目建设。推进农村危房改造、村庄“七改三清”、农村生活垃圾、污水治理。突出“干净、宜居、特色”三大要素，注重建筑风貌设计，力争创建2个省级“美丽县城”。建立落实生态补偿机制，实施自然资源资产责任审计。推动清洁生产、绿色发展、人与自然和谐共生。建设好美丽家园。全力打好重大风险防范化解攻坚战。切实落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，扩大跨境贸易人民币使用规模，深入推进金融业改革，研究成立政策性民营企业、小微企业融资担保公司，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到重大风险防范化解稳中可控。 （三）坚持主动服务、扩大开放，着力建设沿边开放新高地建设对外贸易强州。优化进出口商品结构，扩大贸易规模，提高贸易效益，转变贸易发展方式。建成中缅畜牧业加工园区，形成肉牛种养加销一条龙跨境产业体系。加快建设边民互市贸易互助组、合作社、集贸市场，探索推广“互市+加工”发展模式。大力发展境外甘蔗、桑蚕茧、水果、肉牛等替代项目，建设境外现代农业合作示范带，促进替代种植向替代产业、替代经济转型升级。探索建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场。用好用活姐告“境内关外”政策，积极探索沿边跨境电商综合试验区建设，适时举办姐告免税购物节。制定实施外商投资促进行动计划，确保利用外资稳步增长。健全完善国际贸易单一窗口，建立口岸收费管理目录清单制度，持续提高通关效率。全力推进芒满通道、姐告第四国门开放，切实保障口岸通道顺畅便捷，改善跨境物流环境。高水平举办第十八届边交会，争取更名为“中缅经济走廊投资贸易洽谈会”。不断创造沿边开放新成就。打造中缅经济走廊建设德宏模式。整合瑞丽试验区各类开放型经济平台功能，将姐告—木姐区域作为中缅边境经济合作区核心区先期突破，纳入中缅经济走廊建设早期收获项目。做好“跨境”这篇大文章，加快跨境工业园区和芒令国际物流园区建设，推进姐告边境贸易区提质扩容。加快开发建设加工制造、国际商贸物流和综合保税功能区，增强国际合作能力，扩大对缅示范带动效应。积极与木姐、腊戌、八莫、密支那开展产业开发合作。深化基础设施、仓储物流、国际劳务、现代农业、商贸旅游、国际金融服务等领域合作。探索德宏融入“一带一路”建设新模式。密切国际交流与合作。深化国际旅游合作，大力发展中缅边境游、南亚东南亚游。以跨境民族文化、体育运动、影视制作等为重点，扩大对外文化交流合作。争取国家向东盟提供的中国政府奖学金、研修生名额向德宏倾斜，加强对外教育交流，量力而行提供入境就学条件。强化跨境卫生合作，探索实施入境就医制度。加强以现代农业、国际减贫、生物医药与大健康为重点的科技合作。持续实施好中缅民生基金项目。探索建立跨境环境保护合作机制，开展边界重点生态区域联合保护。继续办好胞波狂欢节、“一马跑两国”、国际高端论坛活动。塑造德宏对外开放鲜明形象。扩大对内合作空间。发挥投资促进工作委员会统筹协调作用，建立招商引资重大项目落地绿色通道制度，切实提高招商工作的精准度和实效性，确保引进内资增长15%。加强招商引资项目策划研究，动态更新招商引资项目库。加强与国内口岸信息互换、监管互认、执法互助，继续吸引和支持发展总部经济，高水平打造产业转移承接平台。推进产业园区转型升级，力争每个园区都有带动全产业链延伸的大项目入驻。增强对内合作内生动力。 （四）坚持贴近实际、贴近群众，着力提升人民群众获得感办好人民满意教育。深入实施学前教育三年行动计划，扩大普惠性学前教育资源。推进中小学区域布局调整优化，启动义务教育优质均衡发展工作。加强普通高中建设，增加优质资源供给。加强州县职中建设，探索职业教育集团运行机制，深化职业教育产教融合。全力推进德宏师专升本工作，加快德宏职业学院二期工程、云南民航学院、澜湄职业学院建设。促进民办教育健康发展，建设一批有特色的民办中小学、幼儿园。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，培养一批中小学骨干教师和学校管理“领军人物”。让德宏的孩子受到更加良好的教育。打造健康德宏。继续深化医疗卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进医联体医共体建设，优化整合区域卫生资源，突出做好医院等级创建、分级诊疗、家庭医生签约服务、“互联网+医疗服务”等提质达标重点工作。推进民族医药振兴和健康产业发展，加强急诊急救体系、重点中医专科服务能力建设。充实基层医疗卫生队伍，抓实基本公共卫生服务、疾病防控、计生服务管理等工作，进一步提高艾滋病防治能力。支持民营医疗机构健康规范发展。深入开展爱国卫生运动。引进和建设一批养老养生项目。把德宏建成康体养生福地。振兴民族文化。进一步推进现代公共文化服务体系建设,确保州文化馆、图书馆、博物馆年内建成使用。深入实施文化精品工程和民族文化“双百”工程，打造《泼水节的传说》等精品剧目。开展滇缅公路、抗战遗址、茶马古道文物资源调查，加大文物和非物质文化遗产保护力度。规划建设陇川阿昌族传统文化生态保护区。倡导全民阅读，不断提高图书馆藏书数量和质量。加大“扫黄打非”工作力度。广泛开展全民健身活动，积极承接国家级、省级体育赛事。加快瑞丽国际文体中心、盈江“三馆一中心”、梁河体育运动中心等项目建设。加强体育人才培养，打造民族健身操、孔雀拳、射弩、打鼓等民间体育品牌。让民族文化的光芒得到传承和弘扬。 （五）坚持以民为本、统筹兼顾，着力提高人民群众幸福感推进稳就业促创业。深入实施就业优先战略，建立“互联网+公共就业服务”网络系统，多渠道帮扶高校毕业生、困难群体就业和城镇失业人员再就业。提高农村劳动力转移就业的组织化程度，提升转移就业质量。深入落实云岭全民创业、云岭高校毕业生创业引领、创业园区建设计划，加强创业服务，打造“双创”升级版。采取有效措施，多部门联动，力争5年内吸引1万名大学生在德宏就业落户。健全保障农民工工资支付长效机制。推动社会和谐进步。提高社会保障水平。持续实施全民参保计划，巩固和扩大社保参保面。健全完善城乡社会保障体系，扎实做好被征地农民养老保障试点工作。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共服务平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。增加养老服务供给，完善养老孝老敬老政策体系。全面推进殡葬制度改革。实现社会保障水平更有质量。 （六）坚持社会协同、共建共享，着力增强人民群众安全感织密筑牢社会治理安全网。巩固提升党政军警民合力强边固防成果，健全完善指挥体系，形成联合守边固防常态化机制。持续推进平安德宏建设，健全立体化治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，强化治安突出问题整治、矛盾纠纷排查化解、反恐防暴和反邪工作。强势推进禁毒防艾人民战争。进一步规范流动人口和外籍人员服务管理，持续开展边境治理和反走私行动。强化跨境司法、警务合作，严厉打击跨境犯罪行为。坚持以法治促发展、保稳定、惠民生，深入推进法治德宏建设。切实做好群众工作，落实领导干部接访下访和包案责任制，维护好群众合法权益。围绕建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创的要求，创建全国民族团结进步示范州。全面落实安全生产责任制，确保不发生较大以上安全生产事故。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，加强餐饮业从业人员健康监管，确保饮食用药安全。加强应急避难场所建设和救灾物资储备，提高防灾减灾救灾能力。让人民群众在更加安全的环境中生活。 （七）坚持深化改革、创新驱动，着力营造良好营商环境以改革创新驱动助推发展。深入推进放管服改革，落实各项减税降费改革措施。贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”全面落实。深化行政审批、中介服务改革，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，加快推进“一颗印章管审批”县市全覆盖，推广使用“一部手机办事通”。持续深化商事制度改革，实现市场主体“一照一码走天下”，外商投资企业“一口办理”，实现跨部门“双随机一公开”联合抽查监管全覆盖，有效提高事中事后监管。建立健全企业和个人守信联合激励、失信联合惩戒机制，推动实现诚信一路绿灯，失信寸步难行。充分发挥风险担保基金作用，破解中小企业融资难题。深入推进城市执法体制改革，加强和改进城市经营管理。积极探索制定咖啡、坚果、古树茶、石斛地方标准。整合特色品牌资源，推动地理标志证明商标注册，积极推动地方品牌“走出去”。全面落实机动车全国“通检”、小汽车驾驶证省内异地“通考”、25项交管业务邮政网点代办。落实和制定支持民营经济发展政策措施，坚定不移发展壮大民营经济。加快构建新型政商关系。让营商环境更具吸引力。 （八）坚持清正廉洁、提高本领，着力加强政府能力建设提高政府履职能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强学习和调查研究，提高抓经济工作的本领，增强把握方向、谋划大局、科学决策、解决问题、狠抓落实的能力，把学习调研成果转化为推动德宏高质量跨越发展的有效举措。始终保持敢闯敢干、永不懈怠的精神状态，努力提高政府服务能力和水平。提升政府执行力。全面完成政府机构改革任务，扎实开展第四次全国经济普查工作。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，完善企业跟踪服务体系，不断提高政府治理能力。加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，强化落实执行的制度环境。坚决治理不担当不作为、庸政懒政怠政，进一步提振攻坚克难的锐气，勇攀高峰的志气，让奋发有为、拼搏争先成为政府干事创业的新常态。增强政府公信力。坚持依宪依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度。自觉接受政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。办好办实人大建议和政协提案。建立健全科学、民主、依法决策体制机制。勇于担当促作为，求真务实树诚信，不断提高政府公信度。树立政府新形象。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动，深刻反思和汲取杨跃国、孟必光、刘新光、余麻约等腐败案件的惨痛教训，消除恶劣影响，全面修复和重构风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神和省州实施细则，持之以恒纠正“四风”，整治不敬畏、不在乎、不出力、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题。强化增收节支，从严控制“三公”经费支出，将更多财力用于民生事业。以只争朝夕、夙夜在公的责任意识更好地服务于民。各位代表，德宏正面临着前所未有的发展机遇，使命呼唤担当，实干成就未来，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协、社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、立志赶超，为推动德宏高质量跨越式发展，实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年！

  2025-07-09

• 【盈江县招商】云南省德宏州盈江县石材产业合作项目盛大签约促进区域发展新篇章

  盈江县政府与德宏州鹏哲矿业责任公司在德宏州盈江县举行签约仪式，正式启动了西部石材产业园开发项目，该项目是当地招商引资的重要举措，旨在通过战略合作推动区域经济发展。产业园规划涵盖矿山建设、产业园区开发及多领域配套设施，以创新模式整合资源，预计带动石材产业转型升级并辐射相关行业，为云南省德宏州及西南地区注入新活力。此项目体现了盈江县政府在优化产业结构上的积极努力。 一、项目背景与合作协议内容 盈江县位于云南省德宏州，地处西南地区矿产资源丰富地带，石材资源开发潜力巨大。长期以来，盈江县政府致力于推动招商引资，强化与德宏州鹏哲矿业责任公司的合作机制。本次签约基于德宏州整体发展规划，聚焦石材产业基地建设，协议内容包括矿山开采许可、园区土地使用规划及产业布局整合。项目强调政府与企业协同发展模式，通过签署法律文件，确保合作透明合法，为后续建设奠定基础。德宏州政府对项目提供政策支持，旨在提升区域资源利用效率和竞争力。 二、产业园规划与建设方案 产业园开发项目分为三期建设阶段，总用地规模较大，选址在盈江县昔马镇。规划将创建绿色矿山理念，建立石材生产加工区、新型材料研发中心及相关配套设施。建设方案遵循云南省生态保护标准，包括矿山复垦、能源利用优化及废弃物处理系统，最大限度减少环境影响。专业区域设计涵盖石材加工、物流配送、电子商务平台等板块，目标是构建综合产业链，实现从原料开采到产品销售的全程整合。整个建设周期约五年，严格按照国家建筑和工业规范执行，确保项目质量和安全。此方案结合德宏州实际需求，促进可持续开发。 三、经济与社会效益分析 项目实施后，将带动盈江县石材企业向规模化、专业化方向转型，提升当地就业机会和产业附加值。预计直接拉动相关行业如商品交易、住宿餐饮、旅游及交通服务的发展，并辐射房产配套升级。经济效益体现在区域经济结构调整上，为西南地区石材销售和物流中心奠定基础，形成辐射云南省的市场体系。社会效益方面，项目将推动贫困地区脱贫增收，加强基础设施投资，并通过产业融合提升生活水平。长远看，德宏州盈江县可借此增强与国内外市场的连接，服务一带一路倡议。 四、可持续发展与环境管理策略 项目遵循国家和云南省的绿色矿山政策，通过矿山生态修复、水资源循环利用及低碳技术应用，构建环境友好型产业园。管理策略包括建立环保监测系统、推广新型材料研发以减少碳排放，并设置专业团队评估环境影响。盈江县政府主导制定监管框架，如定期审核矿产开采合规性和园区生态平衡指标，确保项目符合国家可持续发展目标。这些措施保障矿产资源的长期可用性，同时维护地方生物多样性。德宏州通过此项目展示资源开发与生态保护的融合机制。 五、区域发展前景与合作意义 该项目定位为云南省石材产业的核心基地，将通过技术创新和研发合作，辐射西南地区经济一体化进程。盈江县政府强化与德宏州鹏哲矿业责任公司的战略关系，探索跨境物流和贸易机会。长远前景包括拓展国际石材展示和电子商务渠道，推动盈江县成为区域增长极，助力云南省绿色产业升级。合作意义不仅在于经济拉动，更体现在政府与企业共建共享模式，为德宏州其他县域提供经验借鉴。通过高效整合资源，项目可赋能区域整体振兴。

  2025-07-09

• 【德宏州招商】2020年德宏州政府工作报告

  2020年1月8日在德宏州第十五届人民代表大会第三次会议上州长卫岗各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全州各族干部群众，砥砺奋进，负重前行，经济发展稳中有进，社会事业全面进步。全年实现地区生产总值513.7亿元，增长7.9%；三次产业结构调整为20.2:21.0:58.8；地方一般公共预算收入40.1亿元，增长8.3%；固定资产投资增长10.4%；社会消费品零售总额169.4亿元，增长11.2%；对外贸易进出口总额370.3亿元，增长17.5%；城镇常住居民人均可支配收入31479元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入11409元，增长10.5%；居民消费价格指数101.8%，万元GDP能耗完成省下达指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”卓有成效脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁三保障”，投入各类扶贫资金30.8亿元，各项扶贫政策全面落实，易地扶贫搬迁和农村危房改造任务全面完成，中央巡视反馈问题及省成效考核指出问题整改扎实推进，教育部、三峡集团、云南烟草、中国有色、上海青浦等专项扶贫成效显著，行业扶贫、社会扶贫进一步深化。芒市、盈江县、陇川县脱贫摘帽成果不断巩固，梁河县已达到贫困县退出标准，2个贫困乡、50个贫困村脱贫出列，实现景颇、阿昌、德昂等人口较少民族和直过民族整族脱贫，全年减贫1.2万人，综合贫困发生率降至0.3%，全州脱贫目标基本实现。污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面推进蓝天碧水净土保卫战和10个标志性战役。大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源，空气环境质量大幅改善，州府芒市空气质量优良率保持100%。严格落实河湖长制，芒市大河城区段截污治污工程全面启动，“三江四河”出境水质和8个国控省控断面水质达到III类以上，县级以上城市集中式饮用水源水质全部达标。实行最严格的耕地保护制度，土壤环境质量安全可靠。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改达到序时进度要求。城乡人居环境持续好转，实施农村环境综合整治项目250个，“厕所革命”有序推进，乡镇“两污”处理设施不断完善，完成50个“大棚房”问题整治，农业农村面源污染治理效果明显。生态保护、国土绿化持续推进，营造林6.5万亩，治理水土流失113.8平方公里。顺利完成全州生态保护红线划定方案评估调整，大盈江—瑞丽江国家级风景名胜区规划调整通过省级专家评审。重大风险总体可控。积极争取中央和省预算内资金支持，努力缓解财政资金压力。有效化解政府性债务风险，推进政府性融资平台整合和市场化转型，全年共争取地方政府再融资债券资金13.67亿元、新增地方政府债券资金13.78亿元，芒市获批财政部第一批隐性债务化解试点县，全州债务预警等级由红色降为橙色，为今后争取更多中央债券支持腾出了空间。金融服务“三农”、脱贫攻坚和实体经济水平不断提升，预计新增涉农贷款8亿元、中小微企业贷款11亿元。非法集资、非法网贷等金融乱象得到遏制。全州金融机构存款余额658.5亿元、贷款余额491.5亿元，分别较年初增长5.6%和5.7%，保险业收入18.3亿元，较上年增长6.7%，金融运行更趋平稳。 （二）重点产业稳步发展工业经济平稳增长。规模以上工业总产值、增加值分别增长3.8%和5.8%。制糖、食品、制药、建材、矿冶等传统工业在巨大市场压力下逐步趋稳。电力生产和供应保持较好发展势头，全社会发电量用电量分别增长10%和3%。房地产和建筑业快速增长，房地产投资增长106.5%，建筑业增加值增长10.1%。积极承接产业转移，摩托车、电子电器、珠宝红木等产业稳步发展，纺织服装等新产业快速发展。瑞丽鹏和肉牛项目、云南傣药2000万支滴眼剂生产线、芒市1万吨迪思坚果加工、正信二期蚕茧精深加工、陇川绸库丝绸、安琪酵母6万吨有机肥、梁河三晟大数据、盈江海螺水泥窑协同处理生活垃圾项目建成投入运行。瑞丽雅戈尔服装产业园、芒市豫发服装产业新城、陇川凯喜雅丝绸纺织产业园等项目开工建设。工业科技创新积极推进，列入省级工业转型升级重点项目12个，新建院士专家工作站3个，实施国家和省级科技计划项目31项，正信公司入选省级服务型制造示范企业。全年新增升规（工业）企业12户。高原特色现代农业量效齐增。实现农林牧渔业总产值159.5亿元、增加值105.6亿元，分别增长5.8%和5.7%。严格落实粮食行政首长负责制，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区290万亩，粮蔗茶胶畜等优势传统产业得到巩固提升。特色产业不断发展壮大，烟草种植20.1万亩、实现税收1.7亿元，蚕桑种植9.3万亩，中药材种植22.7万亩，咖啡、坚果稳步发展。冬农开发稳中向好，总产量93.4万吨、产值29亿元。着力打造“绿色食品牌”，实施科技推广项目7个，新增“三品一标”认证6家20个产品，注册地理标志产品和地理证明商标7个。陇川县入选全省“一县一业”特色县，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，德宏英茂、安琪酵母分别入选云南绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”。芒市现代农业产业园、梁河畜牧生态园等重大项目顺利推进，基本形成以芒市咖啡、瑞丽肉牛、陇川蚕桑、盈江坚果、梁河茶叶为代表的“一县一业”发展格局。文化旅游融合发展迈出新步伐。全年接待游客2945.7万人次，增长16.5%；旅游业总收入564.1亿元，增长18.4%。积极融入大滇西旅游环线，“旅游革命”九大工程和“一部手机游云南”全面推进。新增国家3A级旅游景区4个，芒市、瑞丽市省级全域旅游示范区和孔雀湖、姐告省级旅游度假区创建工作积极推进，傣族古镇、史迪威码头等项目加快推进，旅游厕所、汽车营地、民宿客栈等服务设施不断完善。持续加强旅游市场整治，游客购物无理由退货机制有效运转。新业态新模式不断涌现。姐告“境内关外”政策活力进一步释放，免税企业增至10家。建成8个翡翠直播销售基地，从业人员突破4万人、线上交易额突破100亿元。中缅跨境快递业务量日均突破1万件，姐告贸促通公司跨境电商订单量达6.5亿元。全州邮政业务总量增长65%，快递业务量增长97.5%、派件量增长47%，带动网络交易额65亿元。 （三）基础设施条件显著改善交通建设步伐加快，综合交通投资完成89亿元，腾陇高速梁河段建设完工，大瑞铁路德宏段、芒梁高速稳步推进，章八公路改造工程开工，木姐至曼德勒铁路前期工作取得重大进展。“四好农村路”建设不断加快，新改建农村公路1000公里。芒市机场航空口岸正式开放，新开通8条航线，其中国际航线2条、国内航线6条，日均航班量达50余架次，货邮吞吐量突破1万吨，旅客吞吐量突破200万人次，其中国际旅客吞吐量近4万人次。芒市至缅甸国际航线境内段航程由1309公里优化为359公里，次区域枢纽机场功能显著提升。陇川通用机场完成基本建设，即将试飞。水利建设力度加大，麻栗坝灌区、龙江引水等重大水利工程加快推进，实施农村饮水巩固提升工程86件，受益人口4.1万人。水库移民避险解困项目进展有序，43个农垦项目全面推进。能源保障进一步优化，提前完成新一轮农网升级改造目标，坝托变、胜隆变、梁河网架优化工程投入运营，天然气供气管网基本覆盖城区。信息基础设施更加完善，4G网络覆盖率达97%以上，光纤网络覆盖率达98%以上，5G试商用同步开展，“德宏云”大数据中心启动建设。瑞丽国际陆港、芒市国际物流园规划建设有序推进。工业园区标准厂房等配套基础设施建设有新突破。积极实施“美丽县城”建设和特色小镇创建，公共交通、停车泊位等市政公共服务产品不断增加，城市污水集中处理率达86%。德宏师专图书馆工程荣获国家优质工程奖。常驻人口城镇化率提高到46.3%。 （四）深化改革工作落实落细“放管服”改革“六个一”行动深入推进，营商环境不断改善。政府机构改革全面完成，行政效率进一步提高。“互联网+政务服务”更加简便易行，政务服务事项网上可办率达89.4%、“最多跑一次”事项比率达85%、公共资源交易电子化率达91.1%。投资审批、不动产登记、抵押登记办理时限大幅压缩，工程建设项目审批改革稳步推进。商事制度改革全面深化，新增市场主体2.2万个。减税降费6.7亿元，惠及95%以上小微企业和20余万人口，降低企业用电成本4.9亿元。口岸通关改革卓有成效，进出口货物通关时间比全国平均水平分别快1.05和0.67小时，瑞丽口岸人员出入境最快8秒通关。沿边金融综合改革不断深化，取消企业银行账户许可，跨境人民币结算量达146.4亿元，增长8.3%，稳居全省前列。司法体制改革持续深化。殡葬改革取得突破性进展，共拆除“活人墓”9986冢。农村集体土地产权制度、防灾减灾救灾体系、农垦等改革深入推进。第三次国土调查任务圆满完成。建立投促委、产业招商组、驻外招商机构、项目落地服务“四位一体”联动机制，招商引资效果显著，新签约项目94个、协议投资1211.2亿元，省外实际到位资金377.4亿元、增长18.6%，实际利用外资1031万美元。 （五）扩大开放取得新突破获批设立中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，德宏又迎来了新一轮历史性发展机遇。建立区市融合、一体运转的自贸区管理机构，成立中缅投资服务中心，跨境电商监管场所建成启用，跨境电商直邮模式试单成功。下放州级行政审批权14项，516项审批服务事项实现“一网通办”，入驻企业783户，签订投资项目14个、协议投资280.6亿元。瑞丽试验区政策进一步落实，获得国家专项建设资金4600万元。畹町口岸芒满通道临时开放、蚕茧进口等问题得到破解。贸易方式彰显地域特色，一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易分别占全州进出口总额的50.1%、30.7%和13.9%，增速分别达22.4%、12%和21.9%。跨境农业合作稳健发展，农产品进口占全州进出口总额6%以上，跨境动物疫病区域化管理试点稳步推进。出口无纸化退税率、退税额和退税速度位居全省第一。第十八届中缅边交会共吸引11个国家2000余种商品参展，交易总金额18.2亿元，签约产业投资项目7项、协议金额178.3亿元。成立复旦—德宏“一带一路”南亚东南亚区域发展研究中心，推进新型智库建设。成功举办第五届跨喜马拉雅发展论坛暨第十届西南论坛、首届中缅跨境电商论坛、中缅跨国新年晚会、中国德宏—泰国达府文化夏令营等国际交流活动，邀请10个国家各界人士入境考察，派出组团访问26个国家和地区，民心更加相通。全州口岸进出口总额126.7亿美元、增长14.2%，进出口货运量2080.3万吨、增长28.9%。 （六）民生福祉不断改善民生保障更加有力。大力推进就业创业，城镇新增就业5746人，城镇登记失业率3.2%，实现“零就业家庭”动态清零，农村劳动力转移就业6.8万人，发放创业担保贷款3.5亿元，扶持创业2684人，带动就业1万余人。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，参加基本养老保险74.1万人，基本养老金按月足额发放到位。享受城乡低保5.64万人，发放低保资金1.63亿元。农业、农房、农户政策性保险保障水平明显提高。特困人员基本生活补助标准每人每月提高62元。中低收入住房困难家庭租赁补贴政策得到落实，2512套城镇棚户区改造全面开工。学前教育、义务教育巩固提升，高中阶段教育普及攻坚加快推进，高考再创佳绩，职业教育、高等教育稳步发展。梁河九年一贯制学校、芒市风平中心小学等建成投入使用，德宏师专补短板项目顺利推进，德宏职业学院综合办学实力跻身全省前列，芒市营盘小学被评为全国先进集体。卫生健康事业改革持续推进，胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”建设及县级公立医院提质达标稳步推进，妇幼健康服务能力不断提升，中医药服务范围进一步扩大，登革热等疫情得到有效防控，艾滋病防治成效明显。全州医疗保险参保人数120万人，医保报销8.5亿元。食品安全、药品安全、质量安全工作不断加强。群众获得感明显增强。文化体育事业亮点纷呈。深入开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。州图书馆、文化馆、博物馆基本建成。德宏形象宣传片《打开世界的门》荣获2个国际奖项，傣剧《喃幕西双》获亚洲世界遗产影像展入围奖，张志强等3人荣获第十二届中国音乐金钟奖。金孔雀艺术团代表国家赴缅甸、泰国、乌拉圭等多国演出，大型原创傣族舞剧《孔雀飞起的地方》首次公演，文化惠民演出555场，观众近100万人次。整理翻译贝叶经12部，畹町桥列入第八批全国重点文物保护单位。参与和举办各类体育赛事活动110场次，获第二届全国青年运动会金牌1枚、银牌2枚、铜牌3枚，《稻花鱼丰收赛》获全国第十一届民运会金奖。全民健身和群众体育活动蓬勃开展。 （七）边疆社会保持和谐稳定全国民族团结进步示范州创建深入推进，创建示范单位1658个，1个集体、3名个人受到国务院表彰。持续实施兴边富民行动计划，依法管理宗教事务，实施民族文化保护传承和“双百”工程项目12个。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，成功打掉涉黑涉恶团伙42个，抓获犯罪嫌疑人611人，破获各类刑事案件956件；立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”66件，党纪政务处分56人，移送司法机关22人；成功审判了“8·29”等系列跨境涉黑涉恶案件。深入开展以柴油为重点的打击走私联合专项行动，查办各类走私案件5028件。深入推进禁毒人民战争，毒品危害得到有效遏制。外籍人员入境务工管理进一步规范。社会治安防控体系建设全面加强，基本建成“1分钟、3分钟、5分钟”处置封控圈。应急管理责任落实到位，有效防控非洲猪瘟等动植物疫情，安全生产形势总体平稳。全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，信访渠道进一步畅通，信访秩序进一步好转。党政军警民合力强边固防“德宏经验”在全国推广。退役军人服务保障体系建设稳步开展，芒市、盈江双拥模范城创建工作扎实有效。国防动员和后备力量建设向上向好发展。群众安全感不断增强。各位代表，一年来，州人民政府牢记初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行“一岗双责”，抓好党风廉政建设责任落实，坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决肃清余麻约等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。自觉接受人大及其常委会法律监督，支持政协履行民主监督，办理完成州人大代表建议156件、州政协提案200件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想、跨越发展”大讨论，守初心、担使命、找差距、抓落实取得显著成效。大力推进依法行政和政府信息公开，带头落实“基层减负年”要求，坚决反对形式主义、官僚主义。法治政府建设和普法工作成效明显，全州四级公共法律服务体系基本建成。“四经普”工作取得丰硕成果。“十四五”规划编制前期工作顺利开展。10件惠民实事积极推进。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、社会科学、红十字、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、水文、参事等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族各界共同团结拼搏的结果，我代表州人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，我州经济社会发展的矛盾和问题还比较突出，我们的工作还存在很多不足。主要表现在：国际大通道建设推进缓慢，现代产业体系整体薄弱；高水平开放亟待突破，营商环境仍需进一步优化；重大项目支撑不足，地区生产总值和固定资产投资未达到预期；金融服务实体经济不够，财政收支矛盾突出，保运转保民生保稳定压力较大；脱贫攻坚、环境保护、民生保障、城市功能与群众期盼还有差距；干部队伍担当作为意识不强，本领恐慌普遍存在，腐败现象时有发生，难以适应新形势新任务新要求。对此，我们要高度重视，坚决破解。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”，做好全年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定不移坚持中国特色社会主义制度，积极推进边疆治理体系和治理能力现代化，充分利用中缅建交70周年重大契机，全面扩大开放，全面深化改革，着力巩固提升德宏在全国沿边开发开放中的地位和作用。我们要坚决贯彻州委决策部署，充分利用“解放思想、跨越发展”大讨论成果，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，进一步正视差距，理清思路，提振信心，担当作为，乘势而上，以大格局大思路加快大发展，以大项目大举措推进大提速。 做好全年工作，我们必须做到“六个始终”：一是必须始终坚持党的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、州委决策部署，压实县市主体责任和州直部门协同责任，不断提高政府抓经济工作的能力和水平；二是必须始终牢牢扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极培育“千百十亿级”重大产业集群，努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”的目标；三是必须始终坚持以自贸试验区德宏片区建设引领开放，探索创新可复制推广的政策措施和体制机制，推动片区建设出经验出成效，带动形成全州全方位开放、充分开放、平衡开放新格局；四是必须始终坚定不移深化改革，进一步优化营商环境，推动招商引资提质增效，推动重大项目落地见效；五是必须始终促进全面协调可持续发展，注重统筹区域、城乡协调发展，注重人与自然和谐发展，注重防范化解重大风险，注重创新推进社会治理；六是必须始终保障和改善民生，践行以人民为中心的发展思想，主动回应关切，务实解决难题，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族人民，不断增强各族群众获得感幸福感安全感。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会和州委七届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，聚力自贸试验区德宏片区建设，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动全州经济社会高质量跨越式发展，推进边疆社会治理体系和治理能力现代化。 全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上；地方一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12.3%；对外贸易进出口总额增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以内；万元GDP能耗完成省下达任务。 为此，必须重点抓好以下7个方面的工作： （一）坚决打赢“三大攻坚战” 坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”突出问题，咬定2856名贫困人口减贫目标，全面深化沪滇扶贫协作和定点扶贫，深入推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，抓实脱贫攻坚专项巡视和检查发现问题整改，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保全州农村贫困人口全部脱贫。全面巩固4个贫困县、186个贫困村以及人口较少民族和直过民族整族脱贫成果，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，以高质量脱贫成效迎接国家脱贫攻坚普查。建立健全稳定脱贫长效机制，探索解决相对贫困问题的制度措施，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，不断增强贫困地区群众内生动力，确保高质量打赢脱贫攻坚战，高标准推进乡村振兴，确保全州各族群众与全国全省人民一道迈入全面小康社会。 坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天碧水净土保卫战，完善有关治理机制，抓好源头防控，全面完成大气、水、土壤污染防治指标任务考核。深入推进“禁白限塑”“散乱污”企业、秸秆焚烧等专项整治，持续保持空气环境质量优良。严格落实河湖长制，推进小水电清理整改，加快芒市大河等重点河流水污染综合治理，实现国控省控断面水质全面达标。继续加大农业农村面源污染治理，确保土壤环境质量安全可靠。全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改验收。编制实施“三线一单”。鼓励低碳出行，促进公交优质服务。巩固提升污染减排成果。扎实推进城乡人居环境提升行动，持续推进“厕所革命”，实施万户农村卫生户厕改造，完善人居环境管护长效机制。落实最严格的耕地保护制度，严厉打击违法用地行为，抓好国土空间规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作。高位推进生态文明示范州创建，以自然生态系统保护与修复为主线，加强沿路、沿湖河、沿城镇绿化和景观提升，推动国土山川持续增绿。 持续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以政府的“紧日子”换各族群众的“好日子”，加大财源培植，强化预算管理和绩效管理，积极争取更多的债券资金、均衡性财力补助和边境地区转移支付支持。加强政府债务限额管理，严控增量，积极消化存量，用足用好芒市债务化解试点政策，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。深化国有企业产权制度改革，打造全州统一的规模性融资平台。落实好金融服务实体经济政策措施，着力破解续贷难融资难融资贵问题。做好种养业、大宗农产品等涉农保险，增强“三农”抗风险能力。完善金融监管和风险处置机制，努力降低不良贷款，严厉打击金融违法违规行为。 （二）以自贸试验区德宏片区建设引领全州大开放 着力打造德宏片区一流投资环境。全面实施101项试点任务。建立边境经济合作区、“境内关外”边境贸易区、重点开发开放试验区、跨境经济合作区、自贸试验区德宏片区“五区合 一、政策叠加、功能融合、高效运转”行政管理新体制，创新垂管机构与地方发展“同甘苦、共命运”的开放促进机制，合力推动云南自贸试验区政策有效实施。加快实现“证照分离”全覆盖，实行所有涉企经营许可事项清单管理全覆盖，分类推进直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务改革，完善行业准入规则，健全事中事后监管体系，试点开展营商环境评价，确保自贸试验政策在“最后一公里”落地见效。积极推动制定《姐告边境贸易区管理条例》。 着力创新跨境合作。推动跨境电商新突破，积极争创跨境电商综合试验区，加快建设保税跨境贸易电子商务平台、瑞丽国际快件监管中心、国际邮件互换局、姐告跨境电商小镇，争取边境仓、海外仓和跨境电商纳入外贸行业管理，扩大海外代购、缅甸代购、国际采购规模。推动跨境产能合作新突破，突出肉牛、蚕茧等境外优势资源性产品就地加工，大力承接纺织服装等国内外向型产业转移。采取从边境一线向境外纵深推进方式，优先推动共商共建瑞丽、陇川跨境工业园。积极争取试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度，普惠实施“一口岸多通道”，规范扩大跨境劳务合作，便利跨境物流通关。推动跨境金融新突破，在机构设立、资金结算、资本流动、保险服务、风险防控等方面加强合作，努力实现跨境金融现代化。 着力构建对外开放新格局。进一步加强对缅工作力量，畅通沟通渠道，提升工作效率。加快边境贸易创新发展和转型升级，启动建设瑞丽弄岛、陇川拉影边民互市交易市场，试行边民向边境地区加工企业销售互市贸易进口商品，大力发展互市贸易落地加工，推动边民互市贸易多元化发展。试点边境小额贸易出口增值税无票免税政策，培育发展特色商品贸易中心，鼓励发展“互联网+边境贸易”，简化边境贸易检验检疫程序，促进与毗邻国家口岸互联互通互认。争取异地报关企业在德宏注册法人企业。积极推动姐告滨江通道、芒满至暖应通道开放，全面增强章凤口岸陆水联运功能，积极开展芒市机场国际货运业务，加快构建瑞丽、芒市、盈江三点支撑、全域覆盖的德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽，提升沿边开放核心竞争力，形成全州全方位开放、充分开放、平衡开放新格局。 （三）大力优化营商环境 持续深化“放管服”改革，提高政务服务效率，完善服务功能，加快建设“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的市场化法治化国际化营商环境。推进“一颗印章管审批”“一网通办”“一部手机办事通”全覆盖，加快建设标准化为民服务体系。完善政务服务动态管理权责、政务服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日内，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目压缩至90个工作日。持续推动公共资源交易平台整合。降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体的资质、从业人员、经营场所等要求，取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置、人才聘用等方面的不合理限制。在全州范围内推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。进一步降低企业成本，做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，深入清理各类涉企收费。全面推广证明事项告知承诺制。坚决做到“两个毫不动摇”，以更大力度支持民营企业发展。全面推进农村集体产权制度改革以及文化旅游、交通运输、生态环境、农业农村、城市管理等综合行政执法改革。深入推进事业单位、农场企业化等其他改革。探索实施政务失信责任追究制。大力推行“好差评”“红黑榜”制度。 （四）加快重点产业高质量发展 加快培育发展“千百十亿级”重点产业集群。围绕“两型三化”产业发展方向和打造世界一流“三张牌”目标，牢牢扭住培育发展“千百十亿级”产业集群目标，深化国内国际产业合作，强化重大产业招商引资，全面推行招商引资全程“管家服务”，确保落地建设若干重大产业项目，加快推动建成项目投产达效。总结推广原料在德宏、加工在德宏、市场在外为主要特征的“正信模式”，推动蚕茧、咖啡、坚果、百香果、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展；总结推广原料在境外、加工在德宏、行销国内外为主要特征的“鹏和模式”，大力发展肉牛、粮油等农牧渔产品和金属、非金属原料等资源性产品进口加工业；总结推广原料在外、加工在德宏、面向国际市场为主要特征的“豫发模式”，大力承接发展纺织服装、箱包鞋帽、电子电器、机械设备等出口加工装配产业。实现招商引资省外实际到位资金增长30%以上，实际利用外资取得新突破。着力培育发展肉牛加工千亿级产业，丝绸、绿色能源、纺织服装及消费品、进口加工、文化旅游、特色现代农业等一批百亿级产业及若干十亿级产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。 推动工业形成有力支撑。加快纺织服装产业聚集发展，支持正信实业做大做强，加快陇川凯喜雅、芒市豫发、东方国际等服装产业项目建设进度，推进瑞丽雅戈尔、芒市业勤服饰如期达产见效。做实瑞丽肉牛产业基地后续项目建设，力争年内屠宰规模20万头以上。加快淘汰落后和化解过剩产能，促进盈江水电硅材优化升级和一体化发展。推进瑞丽音皇电子、盈江联丰东进电子元器件、梁河优金中药饮片、陇川雨生红球藻等项目尽快投产达效，确保瑞丽森田食品加工、瑞丽选矿厂、芒市和盈江工业大麻、盈江闽商石材产业园、陇川太阳能厂、梁河弄另电站大数据等项目开工建设。加大引进瑞丽银翔摩托配套企业入驻。加大研发投入，提升企业技术创新能力。争取一批重点工业项目纳入省“千亿技改工程”“三个100重点项目”和制造业“补短板”“拉长板”行动计划。推进茶叶、珠宝、红木等行业升规纳统取得新突破，新增升规企业20户以上。实施园区优化整合，全力打造园区经济，推进各县市工业园区优势互补、功能互融。强力推动跨境工业园和青浦工业园（德宏）基地建设，打造招商引资和产能合作新平台。全年完成规模以上工业增加值增长30%以上。 做优做强特色现代农业。建设10万亩以上高标准农田，加快粮蔗茶胶畜等传统农业提质增效，大力开发冬季农业，扩大特色烟草、蚕桑等新产业规模，巩固提升粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。实施20万头优质肉牛和一批万头生猪养殖项目，稳步发展特色水产养殖，建设重要畜牧渔养殖基地。支持中药材种养加一体化发展。优化“一县一业”“一村一品”布局，新增15个以上“三品一标”农产品，争创1个云南省绿色食品“十大名品”及1个国家级龙头企业。谋划建设一批农畜产品交易市场，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。落实耕地占补平衡任务，实施芒市、梁河、盈江、陇川4.5万亩土地整治项目。加快发展农村电子商务，建设芒市、瑞丽快递园区，争取每个县市建立一个淘宝镇、一个淘宝村，扩大农产品进城、工业品下乡规模。 加快文化旅游转型升级。编制实施旅游业高质量发展三年行动计划，全面融入大滇西旅游环线，打造健康生活目的地。以康养、生态、跨境旅游为重点，大力发展自驾游、在途旅游、研学旅游等新产品新业态，推动旅游产业与民族文化、乡村振兴、生态建设等深度融合，丰富旅游产品供给。争创1个4A级、4个3A级旅游景区，建设5个4星级酒店、3个精品酒店、6个野奢民宿，积极创建一批旅游度假区、康养小镇，加快瑞丽江黄金旅游岸线、大盈江湿地公园营地、姐告大健康中心等重点项目建设。充分发挥陆空口岸优势，大力发展边境旅游、跨境纵深旅游。推出盈江南方丝绸之路等精品徒步旅游线路，打造“一寨两国”大型实景演艺，继续完善旅游厕所、旅游汽车营地、游客服务中心等公共服务设施，推动“一部手机游云南”线上线下高度融合，持续加大文化旅游市场整治，完善游客购物无理由退货机制，不断提升游客旅游体验感满意度。 推动房地产业持续健康发展。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位要求，强化房地产市场监管，积极稳妥处置化解房地产项目遗留问题，落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。加快实施城市更新和存量住房改造提升，加强棚户区和城镇老旧小区改造，积极发展租赁住房。大力发展养老托幼、医疗卫生、公共交通、城市配送、物业管理等城市服务业。编制实施住房和房地产业发展规划。鼓励支持外来建筑企业在德宏注册，争取资质等级以上注册建筑企业显著增长，着力提高建筑安装业增加值。 大力发展数字经济。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，推进4G深度覆盖，加快建设5G网络，完善通讯网络基础设施，确保芒市主城区和自贸试验区德宏片区实现5G网络覆盖。加快推进“德宏云”大数据中心和中国移动互联网出口局建设，打造集生活、政务、产业服务于一体的“城市大脑”综合应用平台。实施芒市智慧城市等项目，形成数据驱动、产品带动、电商推动的产业发展模式，促进三次产业创新融合发展。 强化产业财税贡献。进一步加强税源培植，提高招商引资企业质量，增加税源项目支撑，尽可能把优势资源配置到税收贡献大的产业和企业上，切实提高企业税收贡献率，推动产业发展优势转化为经济优势。进一步加强税收征管，强化企业税收贡献意识，加强重大项目税收管理，开源节流，千方百计缓解财政压力。完善州县乡税收征管机制，推进社会综合治税。 （五）加快补齐基础设施短板 继续加大综合交通建设力度，确保陇川通用机场正式通航，腾陇高速全线建成通车，实现县县通高速。加快芒梁高速、大瑞铁路德宏段建设，开工建设瑞丽至孟连高速德宏段，完成农村公路改扩建1000公里，全力推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路及瑞丽至弄岛、盈江至雪梨高速公路、芒市机场T2航站楼、芒市和瑞丽综合客货运枢纽站场等项目前期工作，全力支持境外木姐至曼德勒铁路、章八公路、弄八公路改造等中缅通道项目建设。积极拓展芒市机场国际国内航线。着力夯实水利基础，加快麻栗坝灌区、龙江引水、在建水源工程、中小河流治理等重点水利工程建设，开工建设梁河湾中河中型水库，启动瑞丽江大型灌区、盈江芒牙河大型水库前期工作。加快推进瑞丽、畹町、章凤口岸18个子项目口岸提升工程。修订完善城市管理条例，启动实施5县（市）县城建设三年行动计划，全面推进“美丽县城”“美丽乡村”以及畹町小镇、姐告跨境电商小镇等特色小镇建设，创建一批省级美丽乡村示范村。加快人民防空设施建设，完善市政道路、一水两污等城镇基础设施。 （六）持续保障和改善民生 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。更大力度实施就业优先政策，稳定就业总量，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，用活创业担保贷款，用好失业保险“援企稳岗”，强化职业技能提升行动及公共就业服务，托底帮扶就业困难人员。深入研究乡村农民变为产业工人新办法新举措，大力推进农村劳动力就近就地转移就业。健全完善城乡社会保障体系，持续实施全民参保计划，巩固扩大社保参保扩面提标成果，实现困难群体应保尽保。巩固提升教育发展成果，切实加强德育、智育、体育、美育和劳动教育，不断减轻学生负担，全面提升育人质量。加强乡村学校管理，提高乡村教育教学质量。推进学前教育“一县一示范”“一乡一公办”“一村一幼”全覆盖。加快州幼儿园、瑞丽三中改扩建、陇川章凤完中、梁河综合高中、德宏师专附中高中等项目建设，启动乡村教师周转房和芒市职教中心建设。实施职业技术提升、高职扩招提质两个“三年行动”。大力支持德宏师专升本工作，实施德宏职业学院二期建设，推进澜湄职业培训中心建设。大力推动健康德宏建设，全面实施医疗卫生事业发展三年行动计划，积极推进州人民医院西院区、州中医医院专债项目建设，深入推进各县市人民医院提质达标晋级。全面深化医改重点任务，切实加强医风医德建设，加快发展中医药、民族医药，大力推进医共体、医联体、民营医院建设，持续提升医疗卫生机构服务能力。加强疾病预防控制和健康促进，提高防控重大疾病和应对突发性公共卫生事件能力，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。严格落实食品药品监管责任，确保群众“舌尖上”的安全。实施品牌和质量强州战略，落实省州质量提升行动。抓好农村饮水安全巩固提升工程，提高农村饮水安全保障水平。加快完善地质灾害综合防治体系。加大殡葬改革力度，全面启动火化区工作。繁荣社会主义先进文化，推出一批文艺创作精品，传播正能量，唱响主旋律。实现州图书馆、文化馆、博物馆开馆运行。努力推进数字广播电视户户通和县级以上图书馆、文化馆、公共体育场馆全覆盖。加强非物质文化遗产和文物保护。全面推进全民健身，加快竞技体育发展，大力发展民族体育。继续办好德宏特色品牌赛事，争取承办更多国家和省级赛事。 （七）提升边疆社会治理能力 全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入推进第二轮兴边富民工程三年行动计划、“十县百乡千村万户示范创建工程”、民贸民品“扶强十企、培育百企”等工程建设，进一步改善各族群众生产生活条件。全面深入持久开展民族团结进步示范创建，加快创建民族团结进步示范州。切实提高防灾减灾救灾能力，加快推进应急体系建设，抓好安全生产三年行动计划，有效遏制安全生产事故发生。提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，以“十大任务举措”为抓手，持续发力、攻坚克难，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。深入推进边境地区社会治安重点整治，始终保持反走私工作高压态势。深入推进毒品滥用问题整治，全面深化禁毒人民战争。发挥新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动构建多元社会治理体系新格局。探索地方政府间跨境劳务合作机制，进一步规范外籍务工人员管理服务。持续推进党政军警民合力强边固防示范区建设。扎实推进退伍军人服务体系建设。大力支持国防和军队建设，全力确保边境安全、社会稳定、边疆和谐。 各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要以更高的政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。认真履行党组全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清白恩培、仇和特别是秦光荣等流毒影响，坚决肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取孟必光、余麻约、杨跃国等系列严重违纪违法案件的沉痛教训，以案为鉴，以案促改，全面净化政治生态。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督和审计监督。严格执行民主集中制，确保科学民主决策、政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，深化全民普法，完善公共法律服务体系，推进法治政府建设。继续推进政务公开。高质量编制完成“十四五”规划，积极推进实施瑞丽江—大盈江流域发展规划。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实中央八项规定精神和基层减负工作部署，大力整治形式主义、官僚主义，加快推进干部作风转变，不断提高办事效率和服务水平，打造忠诚干净担当高素质干部队伍，建设人民满意的政府。 各位代表，新时代孕育新希望，新征程催生新使命。回首过去的一年，我们不畏困难和挑战，勇于攻坚，不懈奋斗。展望新的一年，我们使命在肩，砥砺前行。党中央和习近平总书记的引航掌舵和省委、省政府对德宏发展的期望嘱托，是我们做好各项工作的强大动力；全州各族人民对美好生活的向往和对我们工作的信任支持，是我们不懈奋斗的力量源泉；德宏多年积累的工作基础和良好发展优势，是我们在新起点上再创辉煌的坚实保障。我们对未来充满必胜信心！ 各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协和社会各界的监督支持下，紧紧团结和依靠全州广大干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、苦干实干，以新气象新担当新作为推进德宏经济社会高质量跨越式发展，与全国全省一道全面建成小康社会！

  2025-07-09

• 【瑞丽市招商】2019年瑞丽市政府工作报告

  (2019年1月21日在瑞丽市第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、攻关夺隘、勇往直前，经济社会转型发展呈现良好势头过去一年，面对错综复杂的国内外环境和深化改革、扩大开放、实现高质量发展的艰巨任务，在州委州政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，扎实抓好“六稳”工作，团结带领全市各族人民，坚定信心、直面矛盾、创新举措，继续保持了瑞丽经济社会高质量发展的良好势头。初步核算，全年实现生产总值107.4亿元，增长6.1%;地方公共财政预算收入首次突破十亿元，达10.04亿元，增长30%;外贸进出口总额716.9亿元，增长65.1%;社会消费品零售总额44.4亿元，增长13.4%;城镇和农村居民可支配收入达34569元、11629元，分别增长8.4%、9.1%;固定资产投资81.9亿元，下降25.4%。主要在以下6个方面取得了可喜的发展业绩： （一）以创新促改革，发展活力进一步增强供给侧结构性改革成效明显。重点从规划、用地、纠纷调解等方面振兴房地产业，商品房去库存41余万平方米，增长26.8%。与省农业信贷担保公司签订协议并开展合作，省信用再担保公司瑞丽办事处挂牌成立，全面开展“银政担”业务，为企业担保3.93亿元。建立企业税收贡献和产值增速奖励制度，全面落实企业税费优惠政策，让利企业5.8亿元，大幅降低企业成本。全面推进教育、卫生、基础设施补短板工作。发展环境不断优化创新。深入推进“放管服”改革，行政审批、商事、公共资源交易领域改革成效显著，“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省推广，多证合 一、证照分离、企业登记全程电子化、企业简易注销等系列制度改革高效推进，年内新增市场主体8206户。公共资源交易电子化平台建设全面完成并率先在全州投入使用，公共资源交易“网上全公开、网下无交易”目标得以实现，获全省先进县市称号。成为全省唯一“中国营商环境百强县”“中国十佳营商环境示范县”。事业单位公车改革，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。重点领域改革取得新突破。全面清理房地产和工业领域“僵尸协议”，有效盘活闲置和低效利用的土地。完善综合治税协调机制，通过税务清查新增税收2000余万元。深化投融资体制改革，专项债2.5亿元和企业债10亿元获批准，2亿元PPN取得银行间交易商协会注册通知书。启动新一轮国有企业改革，完善国有资产和特许经营权管理体制，推动国有企业向“实体化、市场化”转型升级，逐步实现增收创税，不断增强国企造血功能。农村综合改革稳步推进。顺利完成土地确权登记工作，初步完成清产核资，全力推进农村集体产权制度改革。全面推广土地征收补偿款入股分红模式，被征地农民长期受益。7个农场办事处转型为城镇社区，社会职能改革迈出新步伐。创新能力不断增强。完成省级知识产权强县试点建设，新增国家专利授权78件，新增省州科技型企业14家，新增博士专家工作站3个，全市科技人才达521名，科技成果转化率显著提升。“一带一路”瑞丽双创基地、省级众创空间正式开园，挂牌入驻企业26家。创新活力持续增强。 （二）以提效为主线，开放水平进一步提升密切政策沟通。主动服务中缅经济走廊，高起点谋划中缅边境经济合作区，高水平完成中方区域总体规划和产业规划，成立边境经济合作区投资公司，扎实推动中缅境外工业园区前期工作。全面完成姐告封闭管理，“境内关外”优惠政策落到实处，旅游购物、跨境电商等新业态逐步落地，形成中缅双方双向互动良好态势。成立汇洋劳务公司，出台外籍人员务工管理办法，外籍务工劳务市场更加规范。与缅方开展经贸、教育、文体及妇女儿童事务等双边会晤27次，友好往来35批次。双方形成多层次、多领域密切沟通互动的良好态势。推进设施联通。瑞丽口岸弄岛通道、畹町口岸国门、芒满通道、姐告滨江通道加速推进，国际贸易单一窗口基本建成，在全省率先启用边检自助通关系统。启动瑞丽铁路国际枢纽口岸规划，大瑞铁路和腾陇高速瑞丽段进展顺利，开行动车组工作得到省政府明确支持。积极配合缅方推进贸易通道建设，105码货场改扩建援建项目全面竣工;完成弄八公路可研报告，木曼公路改扩建项目加速推进，木曼铁路正式提上中缅两国政府间重要议事日程。内外联通的综合立体通道建设全面提速。强化贸易畅通。累计引进外商26户，完成投资4679万美元;9家企业赴缅甸、柬埔寨等国家投资4260万美元。完成瑞丽口岸、边民互市信息化改造，边民互市交易量188万吨，交易额38.6亿元，分别增长55.3%、64.6%。宏星好运跨境物流大数据平台综合降本7%。“四项指标”综合排名稳居全省第 一、全国前列，其中进出口贸易额再创历史新高，持续保持占全省进出口贸易额1/3态势。增进民心相通。成功举办“格兰芬多国际自行车节”瑞丽站和中缅“两国双城”国际自行车比赛，中缅胞波节、边交会、“一马跑两国”等重大国际交流品牌活动影响力不断提升。缅方边民到瑞就学就医得到极大便利，“国门学校”“国门医院”“国门书社”成为边境靓丽风景线，涉外矛盾联合调处、涉外消费维权工作等创新实践受到党中央高度肯定、得到边民好评。勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。促进资金融通。全省唯一会计对外服务中心正式运营，面向南亚、东南亚提供财税及小语种会计服务培训，为会计制度走出国门提供了瑞丽经验。姐告贸促通电子商务公司在缅甸境内开通电子商务平台，实现缅币在线支付。跨境人民币结算量连续六年突破百亿元规模达131亿元。沿边金融改革、缅籍人员在瑞丽金融机构享受“准国民待遇”受国务院通报表扬。 （三）以招商为引领，产业培育再上新台阶招商引资成效显著。紧紧围绕六大产业，以招商引资促产业发展。推动设立北京、上海、厦门等招商联络处。向上争取资金12.86亿元。成立投资促进工作委员会，招商引资到位资金138.1亿元，雅戈尔、伟光汇通、俊发等国内知名企业纷纷入驻瑞丽。总部经济持续发力，引进总部企业204户，实现税收13.03亿元，为全市财税收入作出重大贡献。现代服务业蓬勃发展。大力支持“个转企”和优质服务型企业纳限入统，新增限上企业7户，实现销售额4.1亿元，增长31%，经济贡献能力持续增强。规范管理珠宝翡翠互联网交易，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，电商产业销售额突破9亿元。按照“一企一策”大力扶持贸易企业发展，兑付奖励资金880余万元。构建现代农产品流通体系，在淘宝、京东等平台建立网上企业店铺20余家，销售额突破1000万元。瑞丽位居“电商示范百佳县”全国第 四、全省第一。特色品牌逐步构建。全国翡翠文化产品知名品牌示范区创建工作稳步前进，瑞丽翡翠官网成功上线。省级全域旅游示范区创建工作取得阶段性成果，传统景点提升改造和旅游新产品打造有序推进;畹町荣获央视文化旅游年度魅力小镇荣誉，畹町镇回环村荣获中国少数民族特色村寨称号，瑞丽旅游通过“一部手机游云南”智慧平台走向世界。全年接待国内外游客601.7万人次，实现旅游总收入136.4亿元，分别增长18.8%、35.1%。制造业稳步发展。雅戈尔实现投产，摩托、珠宝、红木等加工产业平稳发展;新增规上企业5户，纺织、电子、制药、矿业等成为工业新增长点。实现工业总产值52.2亿元，同比下降2.9%。弄岛50万头肉牛项目已试生产。完成进出口加工制造基地土地平整1500亩，新建标准厂房及配套设施10万平方米，7家红木加工企业入园生产。完成北汽配套产业园土地一级开发700亩。全面加强小额工程管理，在全州率先成功引进一级资质建筑企业，本地建筑企业增至20户、市场份额增至34%，建筑业进入快速发展阶段。农业产业化成效明显。全年发放强农惠农补贴1124万元。粮食生产保持稳定，甘蔗、柚子、柠檬等产业不断巩固，完成肉牛养殖项目建设规划，生猪、稻花鱼等农业综合开发项目有序推进。引导29个村组建农民专业合作社，培育农民专业经济组织61个、农业扶贫龙头企业24家。5家重点龙头企业获“云南省著名商标”;傣福来豪安弄贡米、云南红瑞牌柠檬、和泰绿源云南高原杨梅3个产品被认定为中国绿色食品，瑞丽获国家级农产品质量安全监管示范县称号。实现农林牧渔业总产值14.7亿元，增长6.1%。 （四）以环境整治为突破口，人居环境全面提升城乡一体化建设全面推进。完成城市总体规划和物流园区控规、海绵城市、城市综合管廊等12个专项规划及274个村庄规划。畹町、姐告特色小镇累计完成投资19.62亿元。优化规委会运行机制，把牢项目规划审批关，着力凸显民族特色和标志性建筑。完成姐告城市形象设计，市档案馆综合展厅、市民公园、畹町小镇会客厅等项目建成使用，城市规划展示馆完成主体工程，弄莫湖公园提升改造有序推进。城镇“一水两污”、河道治理、城市绿化景观、路灯节能改造等项目启动建设;新建续建农村公路347公里、市政道路41公里，实施农村公路防护工程110公里，荣获第二批省级“四好农村路”示范县称号。红石河水库竣工、勐典水库大坝封顶，龙江水利枢纽工程、喊沙大沟治理等项目顺利实施。启动界河治理二期、帮养水库、南哈解水库等项目前期。通信、能源、电力等领域的基础设施建设不断完善。人居环境整治取得实质性进展。深入推进人居环境提升，强力推动清洁家园百日行动，市容明显改善，成功创建省级卫生城市，全国文明城市创建获提名。新增停车泊位2406个，城区停车泊位实现社会化运营，出租车、网约车、共享单车管理更加规范。累计查处拆除违法建筑26.8万平方米，关停和拆除鱼禽混养22户，屠宰场搬迁工作步伐加快。全力推进人居环境项目建设，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%以上，新增和改造城乡公厕17座，农村户厕518座，总体指标高于全州平均水平。深入推进农村人居环境整治，制定三年行动实施细则，开展农村七改三清环境整治。全面启动村庄土地规划建设专管员制度，畹町回环、勐秀户一完成省级示范村建设，打造出户瓦、帮达、芒岗等一批特色鲜明的美丽宜居乡村。生态环境不断改善。严守生态保护、基本农田、城镇边界“三条红线”，查处环境违法案件16件，关停违法采砂场砖厂10个。全民义务植树36.6万株，新增农村公路绿化种植12万株。完成中缅银井-芒秀、弄岛口岸、姐相乡国境沿线农村环境整治项目;最严格水资源管理示范县顺利通过省级验收，完成第二次全国污染源普查全面入户调查及县级数据审核工作。建立完善市乡村三级河(湖)长制度，建立了全省第一个湿地保护小区南碗河流域小区，自然湿地保护率提高到60%以上。实现城乡集镇区生活垃圾收转运全覆盖，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。深入开展大气污染综合防治，淘汰黄标车1175辆;空气质量优良率达95%以上，获得“2018百佳深呼吸小城”称号。瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区获全国魅力生态景区，全市生态文明和环境保护持续向好。 （五）以精准扶贫为着力点，增强各族民众生活幸福感脱贫攻坚取得阶段性成效。全面落实扶贫政策，投入扶贫资金7亿元，建立脱贫攻坚项目库，从改善生活、就学就医、保障住房、发展生产等方面实施精准扶贫。农村低保从年人均3180元提高到3880元，高出同期国家贫困标准330元。全面签约家庭医生，定额助缴建档立卡户医保和养老保险，做到应保尽保。多渠道确保建档立卡户子女受教育，发放建档立卡户在校学生补助484万元。超额完成四类重点对象农村危房改造任务，易地扶贫搬迁项目顺利推进。设立“万企帮万村”扶贫基金，募捐、投资1052万元对29个村进行帮扶。探索出发展壮大村集体经济的“户育崩”模式，全面消除集体经济空壳村。贫困人口技能、创业培训全覆盖，实现劳动力转移就业4304人次。年内脱贫1523户4978人，贫困发生率降至2.29%。贫困乡村呈现新面貌。民生保障更加有力。竭力补齐民生短板，投入6652万元改善15所中小学办学条件;“三通两平台建设”项目顺利推进，新招聘教师51名;高考成绩连年报捷，澜湄学院、市委党校进入实质性建设阶段;“联盟办学”取得实效，“大班额”得到有效控制。完成首届十大名医名师评选，骨干引领格局逐步形成。医疗卫生服务水平全面提升，三级民营综合医院景成医院对外营业，新建疾控中心投入使用，妇幼保健院、中傣医院建设加快推进;“医联医共体”办医模式成效显著;登革热、寨卡等疫病得到有效防控。挖掘民族历史文化，在全省率先完成“两全”目标责任制。儿童福利工作受到联合国儿童基金会高度评价。老年人活动中心加快推进。社会保障能力不断提升，建成保障性住房240套，新增就业1322人，城镇登记失业率2.18%，城乡养老、基本医疗参保率达100%;乡村敬老院和农村幸福院建成，社会救助站、社会福利院等民生项目开工建设。社会保障更加普惠实惠。公共安全形势持续改善。全面加强边境管控，妥善应对缅北“5.12”事件，有力维护边境安全稳定。反恐、禁毒防艾、缉枪治爆、打击境外赌博等专项行动成效明显。高压打击各类涉私案件，深入开展扫黑除恶专项斗争，查办了一批成品油、粮食等走私案件，打掉了一批黑恶势力犯罪团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，破获了一批毒品刑事案件，我市从全国禁毒重点挂牌整治地区直降两级为重点关注地区。深入开展普法、矛盾纠纷调处、安全生产工作，成功处置“5.11”“11.16”恶性阻工事件;市场监管力度不断加大，严厉打击非法集资;非洲猪瘟防控到位;全国首批食品检验监测资源整合项目投入使用。国家级民族团结进步示范市创建稳步推进，回民服务站圆满搬迁，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。成功创建省级双拥模范城市，向党中央交出党政军警民合力强边固防试点工作满意答卷。 （六）注重强基固本，政府自身建设进一步增强深入推进党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，切实规范权力运行。优化政府投资项目概算管理，全面推行“双随机一公开”，强化审计监督和事中事后监管。开展作风纪律和扶贫领域监督检查21次，约谈127人，诫勉谈话8人，问责处理16人。着力健全工作机制。深入推行重点工作交办清单销号制、重要经济工作表格化、重点工作调度会议制，不断提升工作针对性、时效性。加快政府职能转变，全面推行政务公开，深入推行容错纠错机制，保护干部工作积极性。健全企业家参与涉企政策制定机制，营造企业家健康成长环境，激发企业家社会责任感。全面推进依法行政。坚持重大事项向人大报告，自觉接受人大、政协和社会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。按时办复128件人大代表议案、建议和104件政协委员提案，严格执行合法性审查制度，审查重大事项305件，依法参加行政诉讼，政府应诉案件20件、政府部门应诉案件17件，发挥法律顾问参与行政决策的作用。圆满完成“十三五”规划中期评估。持续推进公共资金、国有资产及领导干部经济责任审计全覆盖工作。与此同时，侨务、移民、史志、档案、供销、气象、消防、残联、工青妇、工商联、红十字会、防震减灾、老龄老干、经济普查等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表，过去的一年，我市聚焦改革、瞄准发展、关注民生，在继承中创新、在改革中发展，取得了来之不易且前所未有的成绩，解决了一系列历史遗留问题和突出的现实问题。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含着全市干部群众同心同德、攻坚克难、辛勤付出的汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瑞丽部队、武警官兵和公安干警，向省州驻瑞各单位，向关心支持瑞丽发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题依然突出，教育、医疗等方面与人民群众日益增长的美好生活需要有较大差距;宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，部分指标任务未能完成去年人代会确定的目标;现代化经济体系构建缓慢、实体经济质量效益不高、招商引资项目落地难;兑付历史欠账、金融风险防控、人居环境提升、边境管控和社会治理压力大;统筹兼顾生态保护与经济社会协调发展难度较大;部分领导干部思想作风、能力素质不适应发展需求。这些问题迫切需要我们大力破解。 二、抢抓机遇、乘势而为，努力开创对外开放崭新局面今年是新中国成立70周年，是全面深化改革、全面建成小康社会关键之年，也是中缅经济走廊建设的启动之年，做好今年的各项工作意义重大。展望未来发展大势，瑞丽正处于重大的历史窗口期和战略机遇期。去年召开的中央经济工作会议和庆祝改革开放40周年大会，全面部署了今年经济工作的重点任务，全面吹响了中国新一轮对外开放的号角，为做好今年各项工作指明了努力方向，提供了根本遵循。特别是随着“一带一路”倡议蹄疾步稳加速推进，邻国缅甸正在以前所未有的积极态度张开双臂与我们全面对接深化合作，中缅经济走廊建设合作备忘录已正式签署成为两国重大战略，共建中缅命运共同体意识深入两国民心，中缅边境经济合作区建设步伐加快，皎漂深水港、木曼铁路和高速公路预计将于年内全线开工。站在如此激动人心的重大历史机遇的“风口”，我们完全可以信心百倍地认定一代又一代瑞丽人殷殷期盼的对外开放合作的国内外软硬条件已全面成熟，可谓是东风正劲、战鼓震天，瑞丽已进入了振翅高飞的快速发展期。随之而来将是一系列境内外重大基础设施的快速推进，可以预见不远的将来，瑞丽将出现对外贸易、产业聚集、人口规模爆发式增长的高速发展期。瑞丽广阔的国际合作、无尽的发展空间将由此打开。站在新的历史起点，我们不能无动于衷、固步不前、坐失良机，我们要以坚定如铁的信念、只争朝夕的干劲、百折不挠的毅力，一步一个脚印地全面开创瑞丽发展的崭新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十届六次和州委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大对外开放，积极主动融入和服务中缅经济走廊建设，推进高质量发展，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，认真贯彻落实市委十二届五次全会精神，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入增长30%;进出口贸易总额增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。围绕上述目标，今年将重点做好以下7个方面工作： （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战，挖掘发展潜力牢固树立“精准脱贫要扎实、长期巩固靠产业”的理念，紧紧围绕“两不愁、三保障”面临的突出问题，补齐短板，注重精准程度和脱贫质量，以乡村振兴为抓手，提前实现脱贫目标。全力打好脱贫攻坚战。财政优先保障扶贫款项，确保贫困群众精准享受政策红利;加强动态管理，严防脱贫户再返贫。继续推进脱贫攻坚项目库建设，高质量完成三峡集团对口整族帮扶、易地扶贫搬迁项目，确保农村危房改造按期完工。进一步发挥“万企帮万村”作用，着力加强产业扶贫组织化程度，重点扶持带动效益明显的规模养殖户、龙头企业和新型农业经营主体，扶持发展一批乡村特色农副产品精深加工、休闲观光农业、精品农庄、特色民宿等项目，确保全市14个贫困村和勐秀乡脱贫出列。全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进“精品农业”、“品牌农业”工程。抓好柠檬、柚子、香料烟、冬早蔬菜等特色农业种植，重点打造一批优质肉牛、生猪和特色养殖基地，推进柚子庄园、百香果、橡胶基地等项目建设，规划发展野生动物驯养繁殖业和花卉苗木繁育业。深化中缅农业合作，巩固扩大跨境动物疫病区域化管理试点成果，争取建成中缅(弄岛)畜牧产业加工园区，形成中缅种植、养殖、加工和销售一条龙跨境肉牛产业体系。做优特色村寨，将银井、户瓦、回环等一批傣族、景颇族、德昂族名寨打造成为省内知名旅游村寨，将芒岗、喊沙等特色美丽田园乡村建设成为远近闻名的周末游、休闲游目的地。全面深化农村改革。推进合作社综合社改革，积极发展农民股份合作。加强农村产权交易标准化建设，农村集体资产资源全部进场交易。探索土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地规模化管理经营试点，规范农村土地流转，培育壮大新型农业经营主体，提升农业产业组织化、规模化、市场化水平。探索农村宅基地制度改革。推进农村金融改革。探索保险与产业协调发展机制，持续提高农业保险保障水平。进一步解放思想，敢于先行先试，更加主动地研究境内境外两个市场、两种政策，积极将开放优势、通道优势转化为发展实效、发展红利，在共建中缅命运共同体和中缅经济走廊中发挥瑞丽作用、贡献瑞丽经验。紧紧围绕中缅经济走廊建设谋篇布局。把今年作为境外通道建设突破年，积极参与中缅经济走廊规划编制工作，抓住大瑞、木曼铁路加速联通的重大历史机遇，提前规划沿线产业形态、打造专业市场、布局城乡建设，重点提升跨境产能、跨境物流、跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境劳务合作层次。探索建立国际劳务合作示范区，打造外籍务工人员服务管理升级版。全面加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，争取上半年两国批准总体实施方案。配合理顺瑞丽试验区与中缅瑞丽-木姐边境经济合作区体制机制，汇聚各方资源力量与缅方合力推进中缅边境经济合作区、境外工业园区建设，引导项目落地，全力配合做好木曼铁路和公路、弄八公路、腾陇高速、瑞丽西至弄岛高速、大瑞铁路瑞丽段等中缅通道重大项目。打造现代化口岸通关体系。发挥试验区先行先试作用，争取国家放宽市场准入，扩大邻国优质产品准入种类;加大沿边金融改革力度，深化跨境人民币结算制度改革，规范边民互市结算服务;确保芒满通道联检大楼、姐告滨江、弄岛通道查验货场等项目建成使用，启动口岸提升改造工程，推进中缅口岸联检信息互换、监管互认，着力解决通关难、通关慢的问题。深化国际交流合作。进一步密切中缅地方政府双边各层级、各领域会晤沟通，积极推动我市与缅甸八莫等国外城市缔结友好城市、瑞丽姐相乡顺哈村与缅甸木姐地区芒秀村缔结友好村寨。推动国家和省级层面的中缅经济走廊高层论坛、会展和专门会议在瑞丽举办。激发民间交流活力，鼓励“引进来、走出去”，扩大经贸投资、文化交流、社会事务等领域的合作。继续办好中缅胞波节、“一马跑两国”等国际交流品牌活动，争取将边交会转型升级为中缅经济走廊高端商贸平台。 （三）坚定不移深化改革，释放发展动力落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、创新机制为重点，推动质量变革、效率变革、动力变革，释放和集聚新动能。全面完成政府部门机构改革。3月底基本完成政府部门机构改革，进一步理顺职能职责，实现权责转移无缝衔接。全面深化供给侧、生态、综合执法等领域改革。持续推进“放管服”改革。深入贯彻落实“六个一”方案要求，将行政审批、商事、公共资源交易等改革向纵深推进。深化“互联网+政务服务”体系，推广运用“一部手机办事通”，实现上线服务事项“掌上办、指尖办”，努力实现企业和群众办事“一网一门一次”目标。实行全国统一的市场准入负面清单制度，进一步减税降费，带动有效投资增加。对新兴产业包容审慎监管，严格监管事关民生、安全质量领域的投资，营造更优的营商环境。深化金融体制改革。放宽外资准入，吸引外商外资，积极稳妥解决账户冻结问题。壮大实体国有企业，适应新的融资形势，建立新的融资渠道，合理运用企业债、专项债、PPN等融资工具。健全公务仓管理制度，推进国有资产高效统一监管。不断提高金融服务实体经济能力，构建民营经济金融服务体系，深化银政、银企合作，全面激发社会资本活力。 （四）坚定不移优化产业结构，壮大发展实力始终坚持加快产业转型升级步伐，以招商引资为引领，积极培育壮大特色主导产业，坚定不移做大做强“瑞丽制造”品牌，凸显产业支撑作用。围绕重点产业精准招商。围绕省委省政府的八大产业和“三张牌”，深入做好产业分析，谋划包装一批招商推介项目，着力引进新能源、大健康、大数据、生物科技、现代物流等领域的优质企业，提升招商对产业发展的支撑作用。充分发挥驻外招商联络处平台优势，落实“总部经济+实体产业”招商要求。力争三安光电、万达等项目落地瑞丽，计划完成招商引资100亿元。筑牢产业项目落地基础。认真落实州委、州政府项目落地见效年工作要求，加快推进畹町生物产业园二期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛肉牛加工园区基础设施建设，建成标准厂房13万平方米。全面清理闲置土地，把好项目规划、用地规模关，强化土地集约化利用，及时兑现招商引资优惠政策，切实解决企业落地难问题。打好工业经济翻身仗。确保弄岛肉牛项目、雅戈尔服装项目建成量产，上下游配套产业落地建设。督促修正、缅甸欧亚等重点企业入园建设，推动北汽瑞丽量产见效，确保银翔摩托年产50万辆。实施创新驱动发展战略，鼓励企业加大产品研发和市场营销投入力度，培育高新技术企业2-3户。努力提升制造业对经济增长的贡献率，计划新增规上企业10户以上。巩固现代服务业聚集发展态势。改造提升传统产业，培育发展信息、消费、电子商务等新业态，重点抓好商贸流通业发展，强化提质增效;坚持产城融合，发展多式联运，高标准推进芒令物流园区重要国际陆港规划建设，着力打造试验区核心区。加快推动跨境电商、现代物流建出成效。支持翡翠珠宝直播新业态，打造珠宝红木销售诚信市场，提升珠宝红木信誉度、美誉度。规划建设建材、农副产品、汽车、废旧品回收交易等功能完善的专业市场，鼓励潜力企业做大做强，全年计划新纳限企业10户以上。持续发展旅游产业。抓好瑞丽江黄金旅游岸线、国际商贸文旅小镇、雨林山居康养小镇、畹町全国红色旅游经典景区等旅游产品开发，借助“一部手机游云南”，不断规范旅游市场，推进全域旅游示范区和姐告省级旅游度假区创建，提升瑞丽旅游知名度、旅游品质和服务水平，助推一二三产融合发展。 （五）坚定不移提升人居环境，彰显边城魅力牢记绿水青山就是金山银山，以打造“中国最美丽省份”为契机，将瑞丽打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的靓丽边城。着力改善城乡人居环境。深入实施人居环境三年行动计划，提升城市空间规划、建设和管理水平，启动城市形象设计，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，彰显集国际性、民族性、历史性和现代性于一体的边城特色。推进畹町、姐告特色小镇建设，启动南卯湖、团结大沟、江边广场改造工程，坚决治理黑臭水体，增设城市景观小品。稳步推进滨江、银井、姐告片区棚改项目，合理消除商品房存量。深入开展城乡人居环境整治，持续开展道路停车、市场经营、户外广告、环境卫生等专项治理行动。整治拆除违法建筑和大棚房10万平方米以上。完成屠宰厂项目搬迁。推进厕所革命，实现城区、集镇、景区和行政村公厕全覆盖。加快姐相、户育、勐秀“一水两污”项目建设，推进畹町团结、户育尹山、勐秀勐典等人居环境整治示范村建设，全面实施乡村建设规划许可制度，规范农村宅基地管理，巩固提升整治成果。全方位推进城乡基础设施建设。建成试验区规划展示中心、景颇文化园和畹町、第二污水处理厂，加快地下综合管廊、河道治理、路灯节能改造等项目建设。启动“十四五”规划编制前期工作，加强重大项目储备。推进火车站、弄莫湖片区建设，启动海绵城市、智慧城市、垃圾焚烧发电、姐告和弄岛污水处理厂及勐秀、户育污水处理站等项目建设，新建城市道路10公里，打通人民路、广母路等7条断头路，改造中心城区小微循环巷道16条。完成等秀至河边街、黑山门战斗遗址旅游公路和城子至姐相公路建设，稳步推进畹瑞大道一级公路、广过至雷允边防巡逻路建设;改造、新建农村公路220公里以上，持续推进“四好农村路”建设向国家示范县迈进，继续完善农村公路安全生命防护工程全覆盖，启动编制综合交通运输体系规划。加快龙江水利枢纽工程、勐典水库、二水厂建设进度，推进界河治理二期、帮养水库、团结大沟与瑞丽江连通工程、农村人畜饮水等项目前期。进一步完善通信、能源、电力等领域的基础设施建设。切实保护生态环境。树立“三条红线”就是生命线的意识，严厉打击违法用地、违规建设行为，对不符合环保要求的项目坚持“一票否决”，增强规划的严肃性。完善矿业权设置，破解砂石料紧缺问题。落实自然资源离任审计、污染源普查、河(湖)长制等工作，加快石灰窑关停、矿山修复、南碗河流域湿地保护小区建设，完成义务植树30万株以上。持续开展城区河道、鱼禽混养等综合治理。重点整治废气直排、秸秆焚烧，确保空气优良率保持在95%以上。加强中缅环保合作，有效治理姐告小河、畹町河、喊沙大沟等界河污染。扎实推进国家生态文明城市创建，争当绿色发展排头兵。 （六）坚定不移保障民生，增进民生福祉始终践行以人民为中心的发展理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，千方百计解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想方设法增强人民获得感、幸福感、安全感。推动教育均衡发展纵深化。统筹推进城乡学校布局优化和建设提升，重点抓好澜湄学院、职中搬迁、北部新区教育园项目建设，提升农村幼儿园和中小学办学品质。解决好城区优质学校学位不足和“大班额”问题，深化联盟办学，扩大学前教育优质资源供给，加快姐岗幼儿园、工业园区幼儿园等项目建设。实施教师队伍专业提升工程，提高教师综合素质。全面完成“改薄”项目，进一步完善教育基础设施建设，改善办学条件，激发教育事业发展活力，努力满足瑞丽的孩子“有学上、上好学”的愿望。保障群众健康权益。强力推进国家卫生城市创建工作。进一步提升食品药品监管能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。全面强化疫病防控，遏制登革热、寨卡等疫病传播，不断深化“医联医共体”办医模式，加快市医院门诊楼、中傣医院二期、妇幼保健院等项目建设，加强民办医院管理，逐步提升医疗服务水平，不断满足人民群众对医疗健康日益增长的实际需求。大力推进社会事业发展。全面实施全民参保和社保共享计划，做到应保尽保，继续推进被征地农民养老保险“即征即保”。统筹推进社会救助、公益慈善、残疾帮扶、老龄老干等工作，发展养老事业，保障老年人权益。全面推动殡葬改革，加快社会福利中心、殡仪服务站等殡葬基础设施建设。持续加大“双创”扶持力度，鼓励自主创业，城镇登记失业率控制在3%以内。全力创建全国民族团结进步示范市。加快建设国际文体中心、佛学院等项目，继续办好群众喜闻乐见的文体活动。健全公共安全体系。广泛开展普法活动，强化法律援助，保障困难特殊群体合法权益，推进公共法律服务中心和群众信访接待中心建设。推行智慧警务，着力打造“环瑞数字防控网”，深化网格化管控、信访纠纷排查、领导干部包案制度;推进社区矫正规范化、监管机制常态化。强化政府债务风险防控、金融市场监管、农民工工资领域的预警和化解机制。持续提高政府应急管理工作水平，坚决遏制重特大安全事故，提高社会安全保障水平。全面加强边境管控。规范外籍人员管理，依法清遣“三非”人员。加强跨境警务合作，严厉打击境外赌博，加大反恐、缉枪治暴力度。继续重拳禁毒，力争摘掉禁毒“重点关注地区”帽子。坚决打击宗教极端势力、黑恶势力和犯罪团伙，扩大扫黑除恶斗争成果，铲除黑恶势力“保护伞”。继续严厉打击成品油、粮食等走私违法犯罪。抓好双拥共建、军民融合、爱民固边和国防后备力量建设等工作。持续巩固党政军警民合力强边固防试点工作成果，维护好边境和谐稳定大好局面。 （七）坚定不移加强自身建设，提升依法行政能力坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面从严治党统领政府工作，努力建设服务、法治、创新和廉洁政府。着力提升拒腐防变能力。深入贯彻落实中央八项规定精神和廉洁从政相关规定，严格落实民主集中制，增强干部廉洁自律意识，自觉将党纪国法挺在前面。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，加大对脱贫攻坚、工程建设等重点领域的监管，坚持对腐败“零容忍”。强化正面激励和负面纠偏，为想干事能干事的干部撑腰鼓劲，努力营造勇于担当、积极干事创业的良好环境。持续改进工作作风。完善领导挂钩服务重点工作、重点项目机制，深入开展“大调研”，培养干部创造性开展工作的意识，提升政府部门及干部服务经济社会发展的能力。强化诚信体系建设，不断完善信息公开体制机制，逐步分批解决历史遗留问题，兑现政府承诺，提升政府执行力和公信力。深入推进法治政府建设。强化执法监督，不断提高执法能力和水平。采取征求公众意见、专家咨询、集体讨论、合法性审查等方式，全面提高政府决策的科学性和准确性。强化法治宣传，引导和帮助人民群众树立学法、懂法、用法、守法意识，增强其依法维护自身合法权益、依法主张、表达诉求的能力，为法治政府建设营造良好环境。各位代表!新思想指引新航向，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、擘(bò)画未来、开拓创新、砥砺前行，为全面夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、建设美丽和谐开放文明的瑞丽而努力奋斗!注释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.银政担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。3.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.最多跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，实现企业和群众办事“最多跑一次”。5.一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。6.专项债：地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。专项债券指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，以项目建成后取得的收入作为保证。7.企业债：指境内具有法人资格的企业，依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。由中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业发行，最终由国家发改委核准。8.PPN：即非公开定向债务融资工具，在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行。非公开定向发行是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。9.境内关外：指在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出的货物就相当于进口和出口。10.弄八公路：指中国瑞丽弄岛至缅甸八莫的公路。11.木曼公路：指缅甸木姐至曼德勒的公路。12.木曼铁路：指缅甸木姐至曼德勒的铁路。13.四项指标：进出口总额、进出口货运量、出入境人数、出入境运输工具数量。14.准国民待遇：特指通过简化缅甸人开立银行账户手续、缅语叫号、外籍人按揭贷款、中缅文宣传等创新金融服务方法，为在瑞丽的外籍人员提供“准国民待遇”。15.一水两污：是指自来水、污水处理和垃圾处理，即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理(填埋)。16.七改三清环境整治行动：即通过“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，改善农村人居环境。17.黄标车：指高污染排放车辆，是排放未达到国Ⅰ标准的汽油车或国Ⅲ标准的柴油车，车辆上贴上黄色环保标志。18.万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。19.三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。20.联盟办学：通过深度联盟，将有差异的学校结成对子，以优质学校带动薄弱学校，实现优质教育资源共享。21.医联体、医共体：医联体是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区和村卫生室组成一个医疗联合体。医共体是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。22.两全目标：指全面完成第二轮志书出版任务和全面出版一年一鉴(年鉴)。23.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。25.中缅边境经济合作区：2017年5月16日，国务资政昂山素季访华期间，在中缅两国领导人的见证下，中国商务部部长钟山与缅甸授权代表缅甸交通通讯部部长吴丹辛貌在北京正式签署《中国商务部与缅甸商务部关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录》。中缅边境经济合作区是中国与缅甸根据两国边境地区经济发展状况和产业特点，在边境接壤地区各自划出一定区域实行共同建设、共同管理、共同受益的特殊区域，是中缅两国间创新合作模式、加快边境地区开放步伐的重要平台。26.乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。27.六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。28.一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。29.一网一门一次：一网即线上服务“一网通办”，一门即线下办事“只进一扇门”，一次即现场办理“最多跑一次”。30.八大产业：生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业。31.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。32.改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-09

• 【陇川县招商】章八公路正式动工开启中缅跨境合作新篇章

  2019年，中国云南章凤至缅甸八莫公路正式开工，这标志着云南省德宏傣族景颇族自治州陇川县章凤口岸与缅甸克钦邦八莫县之间交通网络的重要升级。该项目将显著提升区域互联互通水平，促进跨境物流与贸易效率，为招商引资注入强劲动力。 一、项目背景与战略意义 章八公路的启动源于中缅两国长期友好的双边合作关系，属于“一带一路”倡议框架下的重点项目。这一通道是中缅陆水联运大通道的核心境外段，旨在构建一条更高效的物流走廊，连接中国西南部与缅甸内陆地区。通过缩短运输距离和降低成本，项目有助于深化区域经济一体化，巩固中国和缅甸在东南亚的经贸纽带。历史上，这条路线是跨境运输的老路段，更新后将为两国边境居民和企业提供更安全、便捷的服务，支持可持续发展目标。 二、工程建设概况与规划进度 工程建设起点位于缅甸雷基市，终点为勐冒镇，改扩建总里程超过70公里，沿现有路面进行优化。道路设计采用高标准沥青混凝土路面，宽度约8.5米，以确保通行安全性和舒适性。施工采用分阶段推进方式，包括路基强化、路面铺设和配套设施安装。工期总计约20个月，目前进展顺利，已进入全面实施阶段。建设团队遵循国际环保规范，优先保护沿途生态环境，避免对自然资源的破坏。项目完工后，将显著改善两国的运输时效，为后续开发奠定基础。 三、经济影响与招商引资机遇 本公路作为跨境基础设施项目，将为区域经济带来多方面利好。一方面，缩短的运输路径将降低物流成本，吸引更多国际投资者关注跨境贸易和制造业；另一方面，项目建设期内直接创造大量本地就业岗位，间接拉动上下游产业如建筑和服务业的增长。这为缅甸雷基市和勐冒镇的企业提供了便利条件，促进招商引资活动，包括边境工业区建设和农产品出口升级。通过优化营商环境，项目预计吸引更多外资流入，助力两地经济多元化发展，实现互利共赢格局。 四、未来发展展望与合作潜力 公路通车后，将进一步完善中缅陆水联运大通道，成为区域内最具竞争力的运输线之一。它不仅是地理连接的纽带，更是人文交流的桥梁，有望加强两国在旅游、教育和文化领域的合作。未来，以此通道为依托，中缅双方可探索更多合作领域，如能源资源开发或技术转移项目。长远来看，项目贡献的区域稳定性将降低贸易风险，提升投资者信心，推动缅甸克钦邦的经济转型。章八公路的建设只是一个起点，后续扩容或互联互通规划已纳入双方议程，共同开创可持续繁荣的未来。

  2025-07-09

• 【盈江县招商】2020年盈江县政府工作报告

  在2020年1月16日盈江县第十七届人民代表大会第五次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，各项工作稳步推进。预计，全年实现地区生产总值110.1亿元，增长9%;规模以上固定资产投资81亿元，增长1.7%;一般公共预算收入5.25亿元，增长4.6%;外贸进出口总额4.03亿元，增长13%;旅游总收入94.73亿元，增长12.4%;三次产业比调整为25.4∶33.2∶41.4;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30184元和11645元，分别增长8%和9.5%。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们持之以恒抓产业，积蓄动能挖潜力。坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，大力培育和壮大产业发展，积极推进新旧动能转换。农业发展提效。粮食生产稳定发展，实现粮食总产22.37万吨。冬农开发更加绿色高效，完成冬农开发面积43.03万亩，实现农民冬农开发人均收入4355元。特色产业发展态势喜人，新植澳洲坚果2万亩，总面积达24.64万亩;建成小蚕共育基地8个，标准化蚕棚597个，蚕桑种植面积达1.3万亩;草果、白芨、重楼、石斛等中草药种植面积达15万亩。有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病，畜牧产业稳步发展。农业现代化水平不断提高，农业龙头企业达24个，农机总动力达34.58万千瓦，机械化率56.3%。2019年，实现农林牧渔业总产值45.01亿元，增长7.6%。工业经济提质。完成非电投资72.92亿元。完成升规企业5户，规模以上工业企业达到46户。积极推进水电硅材一体化，实现发电企业和硅企业矿电结合，资源配置进一步优化。工业园区标准化厂房投入使用10栋，品胜食品、华彬服饰等8家入园企业投产达效。2019年，实现工业总产值68.6亿元，增长2%。第三产业提速。“旅游+”融合发展步伐加快，盈江县被列入云南省旅游扶贫示范县公示名单，被列为云南60个旅游强县之一，盈江南方丝绸之路徒步线路获评2019年云南省体育旅游精品项目，云南盈江国家湿地公园评定为国家3A级旅游景区。“万象盈江”品牌进一步唱响，中国犀鸟谷誉响中外。全年接待游客711.66万人次，增长17.8%。房地产市场回暖，11个房地产项目顺利推进，完成投资4.35亿元，商品房销售面积7.5万平方米。农村电商服务体系更加完善，成功入选“2019年电子商务进农村综合示范县”。金融机构各项存贷款余额161.4亿元，增长2.5%。新增纳限贸易业企业9户、服务业企业1户。第三产业增加值占比提高7个百分点。一年来，我们克难前行抓攻坚，同心同力显担当。坚持把三大攻坚战作为统揽全局的头等大事来抓，凝心聚力，稳扎稳打，取得实质性成果。政府债务有序化解。着力控增量、化存量，强财源、防风险，规范政府举债融资行为，优化项目投资。通过优化资产的管理和运营，加快平台公司市场化转型。偿还2019年度地方政府债券到期还本付息1.15亿元，清理化解政府隐性债务50.41亿元，稳妥推进政府性债务风险防范工作。依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫攻坚成功摘帽。聚焦“两不愁、三保障”①，强化统筹推进，全面推动工作落实、政策落实、责任落实。三峡集团对口帮扶、上海青浦扶贫协作、行业扶贫成效明显，贫困地区水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效。2019年减贫795户2744人，全县贫困发生率降至0.12%。顺利通过省级第三方评估检查，配合完成国家抽查，如期实现脱贫摘帽，取得历史性进步。污染防治有力有效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高站位、高标准、高要求推动中央和省州环保督察、国家森林督查反馈问题整改，全力推进河道非法采砂、“散乱污”企业②和小水电清理等专项整治，全国第二次污染源普查基本完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。6家省级重点排污企业烟气脱硫工程投入运行。恢复植被面积21.6公顷，全县森林覆盖率达76.06%。大气环境质量持续向好，全年空气质量优良率达98.9%。河湖长制工作从“有名”向“有实”转变，强力推进大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，清理整治7个河段2000余亩非法围垦，县域主要国控、省控断面，县城集中式饮用水源水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准。“石梯村寨生态守护行动”荣获“美丽中国，我是行动者”十佳公众参与案例，获得国家生态环境部表彰。一年来，我们齐心协力抓改革，打破藩篱添活力。坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展新活力。全面深改有新突破。圆满完成政府机构改革，稳步推进农场企业化改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村村集体产权制度改革清产核资通过州级验收。持续深化“放管服”③改革，承接省州取消下放行政审批事项11项，审批时限压缩三分之一。积极推广“一部手机办事通”④，挂牌成立盈江县行政审批局，设立了13个乡镇为民服务中心。税收征管体制改革稳步推进，全年减税降费1.02亿元。创新创业见新成效。深入实施全民科学素质行动计划纲要，稳步推进云南省科技成果转化示范县建设项目，培育高新技术企业入库3家，通过省级科技型中小企业认定4家。进一步深化商事制度改革，全面落实企业登记全程电子化，各类市场主体达2.2万户，增长8.23%。发放创业贷款资金1.05亿元，扶持创业855户，带动城乡就业2845人。开放承接上新水平。坚持主要领导带头外出招商，成立投资促进工作指挥部，建立健全招商引资项目追踪落地问效服务机制，推进投资项目在线审批及监管系统平台建设，营商环境进一步优化，政商关系更加“亲”“清”。全年新签约项目56个，完成到位资金85.11亿元，增长15.5%。深化通关改革，国际贸易“单一窗口”⑤综合业务应用率达100%，外贸进出口总额达4.03亿元，增长13%。一年来，我们因地制宜抓新貌，统筹城乡缩差距。坚持统筹协调，持续优化城乡融合发展格局，加快推进新型城镇化进程，为乡村振兴开篇布局。基础设施日臻完善。腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线项目快速推进，盏西至21号界桩至芒允边防公路全线通车。重点水源工程加快推进，长地方水库完成主体工程，芒回水库投资过半，贺哈橡胶坝、界河治理二期工程进展顺利。优质粮食工程、糖料蔗核心基地、高标准农田、高效节水灌溉等涉农工程项目落地建设。4G网络扩面提速降费，5G网络进入规划布局阶段。城市品质持续提升。围绕“干净、宜居、特色”三大目标，启动“美丽县城”创建，成立城市环境巩固提升工作指挥部，推进城市精细化、网格化、数字化管理。完成2255套棚户区和3000盏城区节能智慧路灯改造。大力整治城市内涝，团结大沟清淤成为常态。万塔小镇完成项目修编、土地调规等前期工作，进入建设阶段。7个房地产遗留问题处置工作取得实质性进展，国际翡翠城、金潮丽都等4个项目陆续盘活。美丽乡村加快建设。《乡村振兴战略规划》编制有序推进。旧城大寨、太平芒允等6个传统村落保护项目稳步推进，勐弄龙门古寨入选中国少数民族特色村寨，苏典下勐劈入选全国乡村旅游发展典型案例。2019年13件农村饮水安全、5个乡镇污水收集处理、7个坝区生活垃圾收转运等工程开工建设。“厕所革命”深入实施，农村人居环境持续改善。一年来，我们脚踏实地抓民生，全力以赴补短板。坚持以人民为中心的发展理念，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感不断增强。全年民生类支出达22.92亿元，占一般公共预算支出的84.5%。社会事业协调发展。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，高中教育和高考成绩稳中有升。成功创建第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县，盈江被批准为“全国规范化家长学校实践活动实验区(2019—2021)”，县青少年学生校外活动中心被国家教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。医改工作向纵深发展，县域紧密型医共体⑥组建有序推进。推行多元复合式医疗保障支付方式，群众就医负担进一步减轻。县人民医院成功申报5个省级临床重点专科，县中医院晋升为二级甲等中医院。公共卫生服务实现全覆盖，传染病疫情平稳可控，消疟工作顺利通过省级验收，防治艾滋病“三个90%”⑦工作目标基本完成。食品药品安全监管水平稳步提升。殡葬改革工作全面推进，拆除1312冢活人墓。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动异彩纷呈，文化市场健康繁荣。成功举办2019年七彩云南格兰芬多国际自行车节(盈江站)、盈江首届中国犀鸟谷山径越野极限挑战赛。文物保护工作成效显著，革命遗址建设和保护得到加强，干崖宣抚司署、干崖宣抚司护理府被列为省级文物保护单位。高质量完成第四次全国经济普查工作，统计服务水平不断提升。社会保障更加健全。新增城镇就业973人，农村劳动力新增转移就业17025人。各项参保登记计划任务全面完成，社保基金安全规范运行。完成农村存量危房改造439户。儿童之家实现全覆盖，残疾人“阳光家园计划”⑧居家托养服务项目全面实施。社会救助工作扩面提标，发放低保保障金、特困供养、残疾人两项补贴⑨等共计5900余万元。社会大局和谐稳定。开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发全民爱国情怀。民族团结进步示范创建工作深入推进，成功创建州级民族团结进步示范单位16个，旧城镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，1人荣获“全国民族团结进步模范个人”。狠抓安全生产责任制，扎实开展工矿商贸、危险化学品、消防安全等各领域专项整治，安全生产形势平稳向好。全面提升突发事件应急处置能力，妥善处置“6·25”强降雨洪涝灾害。全面加强矛盾纠纷排查化解工作，积极开展领导大接访大下访，落实领导包案制度，形成信访维稳工作新常态。依法治县全面提速，民主法治建设巩固加强，弄璋司法所被评为“全国先进司法所”。扫黑除恶专项斗争、反走私综合治理形成高压，治安防控体系更加完善。禁毒防艾人民战争扎实推进，成功摘除省级“毒品滥用关注县”帽子。“五位一体”合力强边固防⑩持续深化，边境和谐稳定局面更加巩固。外事、侨务、对台、保密、史志、人防、移民、气象、水文、供销、通讯、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、防震减灾、住房公积金管理等工作取得新进步。国防教育、国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥工作取得新成绩。一年来，我们持续发力抓作风，提升效能强执行。坚持以效率效益效果为导向，牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，牢牢掌握意识形态主动权，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，县政府班子凝聚力进一步增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案146件，办复率达100%。全面推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，完善投资项目评审、预算绩效管理等工作机制，强化审计监督、财政评审，财政资金使用效益持续提升，行政权力运行进一步规范。以行政学校为平台，着力抓好干部队伍能力提升。驰而不息抓廉政建设，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”“漠视群众利益问题”等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，政风行风持续好转，进一步巩固了风清气正的政治生态。各位代表!过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我们保持定力谋深远，审时度势、沉着应对，巩固了稳中有进的发展态势;面对接踵而至的风险挑战，我们直面问题，主动担当、善作善为，有效化解了一些重大风险;面对县域发展的差距短板，我们坚持齐头并进、把握平衡、狠抓关键，基本完成了各项既定任务。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻盈江部队官兵和中央、省、州驻盈江单位，向所有关心支持盈江改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济下行压力加大，产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，经济可持续增长基础不牢;实体经济困难较多，创新动力不足，抵御风险能力不强，新旧动能转换亟需加快;体制机制不活，制约瓶颈突出，关键领域改革步入深水区;发展中的风险和隐患突出，政府性债务规模偏大，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生、保还本付息压力较大;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;发展环境不优，机关干部服务意识不强，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将认真对待深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作思路目标2019年是具有重要历史意义的一年。根据州委、县委的统一部署，我们主动融入全州“解放思想、跨越发展”大讨论，坚决按照州委、州政府明确全州经济未来三年翻一番的目标定位，把盈江未来三年跨越发展目标任务与省委、省政府的要求和州委、州政府的部署进行有效衔接，围绕“经济发展三年翻一番”的目标，突出转型发展，强化项目支撑，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年达到目标”的三步走战略。改革开放40年的历史经验告诉我们，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提升，无不是解放思想的结果。按照“经济发展三年翻一番”的目标定位，展望未来，我们要敢于突破常规思维和做法，把解放思想、改革创新和推动高质量发展紧密地结合起来，充分发挥主观能动性，积极应对外部环境变数增多、转型升级迫在眉睫、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等当前面临的巨大压力和挑战。刚刚结束的县委十二届九次全会，进一步深化了县情认识，深刻分析了我们发展面临的机遇和有利条件，提出了“六个必须”的发展思路，可以预见，盈江今后一个时期将努力走出一条结构更优、效益更好、红利更多的高质量跨越式发展之路。新的目标定位已经确定，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动，实干有作为，在坚定不移的贯彻落实县委“六个必须”的发展思路中，更加注重“四个坚决”，不负韶华，继续前行。 坚决盯住高质量发展目标任务，这是政府工作的重中之重。当前全县发展不充分的矛盾和干事创业紧迫感不强的问题相互交织，已成为制约经济社会高质量发展的重要因素。全县上下要围绕“做精一产、做强二产、做优三产”目标，进一步解放思想，下定决心、真抓实干，继续深化供给侧结构性改革，不断推动一二三产业高度融合。未来三年，力争年均一产增长达到6.5%、二产增长37.8%以上、三产增长16.2%以上，靠发展赢得空间、赢得时间、赢得尊严。 坚决守住高质量发展攻坚底线，这是政府工作的难中之难。三大攻坚战只能进、不能退，只能成功、不能失败，都是必须坚守的底线，不容有丝毫差池。全县上下务必要增强忧患意识，提高防范风险的警惕性，坚定攻坚信心决心，集中力量巩固提升脱贫攻坚成效，确保同步实现全面小康。要坚守生态红线，抓好源头防控，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，还要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。努力把一个个攻坚战打成一场场漂亮仗，在攻坚克难的过程中发展自己、壮大自己。 坚决兜住高质量发展民生保障，这是政府工作的急中之急。一定要坚持多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。切实贯彻好党的群众路线，保障人民合法权益，发挥人民首创精神，让一股股建设盈江的磅礴力量加快汇聚、一道道增辉盈江的绚烂色彩竞相绽放，让发展红利更多惠及民生福祉，让老百姓的日子越来越好。 坚决把住高质量发展法纪红线，这是政府工作的险中之险。把坚决肃清秦光荣流毒影响作为当前最紧要的政治任务，认真落实好“八个坚决肃清”要求。坚决支持肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取杨跃国、孟必光、余麻约、尹明海、左金明等严重违纪违法案件的沉痛教训，时刻保持“如临深渊、如履薄冰”的戒惧之心，始终保持对人民、对法纪的敬畏之心，依法行使公共权力，管好用好公共资金和自然资源，坚持廉洁从政，坚决惩治不正之风，打造廉洁政府，为盈江高质量跨越发展保驾护航。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会、州委七届六次全会和县委十二届九次全会精神，紧扣全面建成小康社会和“经济发展三年翻一番”的目标任务，坚持解放思想观念，坚持践行新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入推进三大攻坚战，更加注重稳增长培财源、促改革优环境、调结构兴产业、惠民生保安全、防风险守底线，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，奋力推进盈江经济社会高质量跨越式发展。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上固定资产投资总额增长25%以上;外贸进出口总额增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。 三、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是开启未来三年高质量跨越发展的开局之年，做好今年的工作至关重要，我们要着重抓好以下五个方面的工作。 （一）保持战略定力，着力产业发展盈江是全州工业大县、农业大县，产业发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也较为明显。我们必须坚持正确的方向，沿着县委提出的产业发展“四个一批”要求，坚定信心，持续发力，高质量完成“十四五”规划和国土空间规划编制工作，全力保障经济发展三年翻一番目标。深化改革优环境。持续推进供给侧结构性改革，运用市场化、法治化手段，加快淘汰和化解过剩产能。强化规范引导，积极解决房地产领域历史遗留问题。坚持“两个毫不动摇”，深入实施《优化营商环境条例》和“营商环境提升十大行动”，落实支持民营经济发展各项政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境，推动非公经济稳定健康发展。深化“放管服”改革，持续推进简政放权和商事制度改革，稳妥有序做好行政审批局审批事项划转和承接，加快推动“一枚印章管审批”工作实质性运行。力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目审批时间压缩至90个工作日。深入推进“互联网+政务服务”，推动部门协同联动、流程再造、系统整合，努力实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”。做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，进一步降低企业成本。落实好金融服务实体经济政策措施，推动完善“续贷”机制，着力破解企业融资难、融资贵问题。真抓实干推项目。始终把项目建设作为高质量发展的抓手，主动引导资金投向，强势推进“重大项目攻坚年”。全年拟安排重点项目235个，年度计划投资101.2亿元以上，其中产业投资占比达45%以上。年内确保腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线建成通车、贺哈橡胶坝建成蓄水。重点抓好农村公路、五台山水库、大盈江综合治理芒环取水坝、万塔小镇等项目。全力推进盈江至太平(雪梨)高速公路、盈江至卡场美丽公路、盈江至那邦公路(平原至铜壁关段)、腾冲猴桥至盈江弄璋沿边公路、芒牙河大型水库等项目前期工作。紧紧抓住云南省“补短板、增动力”行动计划的实施，主动对接省州重大战略、重大规划，瞄准产业发展、乡村振兴、基础设施补短板等政策投向，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资。健全重大项目挂钩服务和督查机制，做到服务靠前、反应快速、保障有力，坚决防止项目批而不动、占而不建、建而不快，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮。统筹推进抓产业。全力提升招商引资水平，大力承接中东部地区外向型产业转移，着力引进一批带动型、税源型、科技型、环保型企业落户。优化投资促进工作服务协调机制，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。围绕“百亿园区”目标，坚持优化服务强化保障，不断完善园区生产生活基础设施和综合服务配套，切实做好现有78个存量工业企业技改扩容、转型升级。加大工业企业升规培育力度，力争年内升规企业5户以上。着力壮大新兴产业，强化项目要素保障，全力推动丰昌鑫电子元件、大数据转供电、上海中昊针织、新型建筑材料、闽商石材、林产品精深加工等新增工业产业项目投产达效。加快华尔靓高纯硅铁、水电硅材等项目落地，推动金属硅产业转型升级，夯实工业经济可持续发展基础。舞好龙头促转型。以大盈江综合旅游为龙头，把现代服务业作为第三产业最具潜力的增长点来抓，把全域旅游作为主导产业来培育。以品质旅游为统领，加强州县合作开发，加快推进大盈江风景名胜区、凯邦亚湖、犀鸟谷高A级景区创建，促进旅游与文化、康养、生态、研学等深度融合。加快发展乡村旅游，鼓励发展精品民宿、野奢酒店、健康养生、观光休闲农业。持续优化城区商业网点布局，支持城区市场提质改造，加快完善商业服务体系。加快发展现代物流、科技信息、金融保险、家政物业、家居养老、托幼保健、建筑装饰等服务业态，力争年内新增纳限企业5户以上。引导和服务好玉石毛料公盘交易，努力推动行业龙头企业建立统 一、规范、高效的翡翠直播基地，使之打造成为支撑未来三年经济翻一番的新增长点，促进珠宝玉石行业做大做强，擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌。聚焦外贸高质量增长，用好用活边民互市贸易政策，努力疏通边境口岸，加大对重点外贸企业帮扶力度，鼓励发展跨境电商，不断培育外贸增长新动能。加强商品质量一体化监管，严厉打击制假售假行为，提升消费舒适度、商务诚信度、消费安全度。 （二）突出问题导向，着力三大攻坚打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，要坚持问题导向、底线思维，按照已确定的行动方案，针对突出问题，以更高站位、更大决心、更实举措合力攻坚克难。以严谨审慎的态度抓风险防控。按照政府隐性债务总量不增长、“四保”资金不断链的底线要求，牢固树立过紧日子的思想，严格落实政府投资项目债务风险评估制度，不搞“形象工程”“政绩工程”。要严实化债，采取有效措施多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还、平稳渡过，不拖欠、不违约、不触底线。要严管平台，加快盈恒公司、胜景公司市场化转型，调整优化债务结构，合理划分政府与企业偿债责任，加强平台债务中长期管理，统筹资源资产，逐步把平台公司变成市场主体。严厉打击非法集资、高息揽储，防止发生区域性、系统性金融风险。以久久为功的韧劲抓污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，按照已制定的各项污染防治攻坚工作方案，抓实每一项工作，打好每一场战役。稳步推进主要污染物减排工作。持续加大生物多样性保护力度。深入推进大气污染防治工作，重点抓好烟气脱硫、餐饮油烟综合整治等工程。完善污染地块联动监管机制，实施农用地分类管理，防范新增污染地块。加大涉重金属行业污染防控力度和打非治违力度。全面落实河湖长制，下大力气持续开展大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，加强水环境污染源监管和在线监控，强化江河源头、水源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，县内水环境质量持续改善，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。以乘势而上的姿态抓脱贫攻坚。坚持把巩固和提高脱贫质量放在首位，以产业扶贫、就业扶贫为核心，严格落实“四个不摘”和巩固提升“20条”措施，加强返贫致贫监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。抓实行业扶贫、社会扶贫，继续深化三峡集团对口帮扶工作和上海青浦扶贫协作，全面完善基础设施和基本公共服务体系。加强引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，提高自主脱贫能力。强化扶贫领域的执纪问责，加强对扶贫资金、干部作风、帮扶成效的监督管理和考核，压实各级攻坚责任，吹响冲锋号、发起总攻，全面打赢脱贫攻坚收官战，同全国全省全州一道进入全面小康社会。 （三）选准实施路径，着力乡村振兴把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，加快编制和实施乡村振兴规划，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，逐步实现农业强、农村美、农民富。突出产业兴旺支撑点。强化质量兴农、品牌强农、效益富农的意识，整合政府、企业及种植户的资源和力量，巩固提升“中国坚果之乡”招牌，加快油茶、高山蔬菜、冬马铃薯等农产品的品牌产业化进程，重点在种植规模、生产技术、品牌保护、市场营销、产业链延伸上下功夫。推动万头生猪肉牛养殖项目落地建设，推动蚕桑、晒黄烟、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展。巩固粮食、甘蔗、茶叶等传统产业，推进冬农开发和特色产业向规模化、产业化发展。引导和规范发展新型农业经营主体，探索土地经营权抵押融资配套政策。深入推进“电子商务进农村综合示范项目”建设，加强线上线下对接服务，打通农产品进城“最后一公里”，着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。下好环境改善先手棋。认真贯彻实施《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》，全面推进美丽乡村建设。加快推进农村人居环境治理项目，统筹抓好农村宅基地审批管理、“厕所革命”、农村污水治理、农村垃圾转运、传统村落保护、“耕地大保护两年行动”等工作，把乡村建设得更加美丽。深化殡葬改革，力争年内建成殡仪馆并投入使用。充分用好海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目优势，统筹推进坝区山区垃圾无害化处理。扎实推进“路长制”，积极开展“四好农村路”创建工作。加快推进千亿斤增粮、中低产田改造、高标准农田等项目建设。打好乡村治理合力战。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快推进基层公共法律服务实体平台建设，完善公共法律服务网络，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。深入推进移风易俗树立文明新风，把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入发掘乡村背后的故事和文化基因，保护乡土文化特色，让乡村成为守望乡愁的盈江记忆。 （四）坚持人民至上，着力改善民生始终把人民利益摆在至高无上的地位，在决策中体现民意、在工作中维护民利、在发展中改善民生，努力让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升城市建管水平。坚持“山水生态田园城市”总体定位，以“美丽县城”创建为抓手，稳步推进新城扩容、旧城改造，统筹推进象城路延长线、南部新区路网等项目建设，加快完善公共停车位、城市公厕、公共绿地、水电气等公共设施，抓好县城污水处理厂提标改造项目，健全城区雨污管网体系，不断完善城市功能。加快综合行政执法改革，扎实抓好城区环境综合整治，加强城市建筑物立面管理，严厉打击“两违”行为，不断提升城市管理的精细化、网格化、数字化、社会化、全域化水平。大力开展志愿者服务，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，加快城市建设水平和市民文明素质双提升。扩大公共服务覆盖面。突出抓实教育和卫生两大基本民生工程。以优质均衡发展为目标，持续改善办学条件，切实保障教育支出，积极采取措施稳妥化解教育领域遗留问题。以课堂改革为抓手，稳步提升教育教学质量。加快普及高中教育，力争2020年高中毛入学率达到90%以上。鼓励社会力量兴办教育，统筹发展各级各类教育，努力办好公平优质、人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体组建，提升医疗服务水平，构建群众就医新格局。加强重大传染病防治，预防控制非传染性慢性疾病，全面消除疟疾行动计划力争年内通过国家验收。深化计生服务管理制度改革，促进优生优育政策和经济社会政策配套衔接。继续抓实全民健身、公共文化服务、优秀文艺创作、文化遗产保护工作。完善融媒体基础平台建设，以送戏下乡、全民阅读、“感恩之歌”传唱文化惠民活动为阵地，巩固壮大主流思想，切实扛起新时代意识形态工作的重大责任。夯实统计基层基础，扎实做好第七次全国人口普查工作，不断提升统计服务水平。落实好“七大示范”和“十百千万”示范创建工程，力争年内成功创建全国民族团结进步示范县。关心支持群团组织工作，充分发挥服务大局作用，释放群团工作新活力。认真做好外事、侨务、史志、档案、科普、气象、水文、通讯等工作。织密社会保障兜底网。把就业创业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、失地农民、下岗工人、贫困人口等群体的就业工作，力争新增城镇就业1093人，农村劳动力新增转移就业18000人。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。完善社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强留守儿童、困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。筑牢安全维稳防护墙。深化“法治盈江”“平安盈江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大反走私综合治理、“扫黄禁赌”等专项行动力度，严厉打击各类违法犯罪行为，全力净化社会风气。始终绷紧禁毒防艾这根弦，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。提高微信信访、手机APP信访普及率，畅通信访渠道。健全和落实“领导包案”信访机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。完善社会治安防控体系，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。持续把合力强边固防试点经验推向深入，不断提升管边控边能力。坚持生命至上、安全第一，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。严格食品药品安全监管，完善“食品安全电子监管网”建设，让群众吃得放心。强化联防联控机制，坚决打赢非洲猪瘟疫情防控“阻击战”。加强应急管理体系和消防救援队伍建设，不断提升应急处置和抵御自然灾害的综合防范能力。推进诚信体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化全民国防教育，完善国防动员体系，大力营造双拥共建氛围，提高国防基础设施保护意识，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人民防空等工作，支持驻盈江部队建设，推进军民融合深度发展。 （五）强化实干担当，着力自身建设政府自身建设永远在路上，我们要以清正、廉洁取信于民，以实干、担当造福于民，促进政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。坚持规范运行，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻舆论等其它各方面的监督。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。健全政府依法决策机制，进一步畅通群众知情问政渠道，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。坚持务实重行，高效理政。深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，真抓实干推动成果运用。着力解决政府机构履职运行中的新情况新问题，巩固强化机构改革成果，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。倡导专业精神，不断增强改革创新、群众工作、狠抓落实等“八种本领”。完善正向激励和反向约束举措，完善容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。坚持严格自律，从严治政。坚持党对一切工作的领导，认真落实全面从严治党要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断强化“四个意识”。深入贯彻落实党风廉政建设各项规定要求，聚焦重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深化财税体制改革，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民。各位代表!旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、坚定信心、团结拼搏、迎难而上、锐意进取，为实现盈江高质量跨越式发展而努力奋斗!政府工作报告注释①“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。②“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。③“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。④“一部手机办事通”：是2019年省政府、州政府10件惠民实事之一，是贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神的重要举措。通过使用“一部手机办事通”APP，即可在手机上申请在线办理相应的个人和法人的申请事项。⑤国际贸易“单一窗口”：贸易便利化应用的一个综合体，集中了贸易便利化的所有要素 简化、协调、标准化。参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。⑥县域紧密型医共体：2019年5月，国家卫健委、国家中医药管理局印发《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》，提出到2020年底，在500个县初步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。县域紧密型医共体组建工作中，由牵头的县人民医院通过对辖区内中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室实行行政、人事、业务、药品耗材、绩效等为主要内容的一体化管理，形成县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的县域医疗新型服务体系。⑦防治艾滋病“三个90%”：经过诊断发现并知晓自身感染状况的感染者达90%;符合治疗条件的感染者接受抗病毒治疗达到90%;治疗成功率达到90%。⑧残疾人“阳光家园计划”：2009年11月22日，中国残疾人联合会和财政部在北京正式启动实施“阳光家园计划”――智力、精神和重度残疾人托养服务项目。中央财政每年安排专项资金，用于补助各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务工作。符合规定条件的智力、精神和重度残疾人托养服务机构，居家照料智力、精神和重度残疾人的家庭，履行相应的申请审批程序后可获得资助。⑨残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。⑩“五位一体”合力强边固防：德宏州顺应国家战略，以“党委管方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的方式探索实践出来的党政军警民合力强边固防之路。“六个必须”：必须在产业培育上实现重大突破;必须在基础设施建设上取得重大成效;必须在改革开放上实现重大提升;必须在营商环境上取得重大转变;必须在城乡统筹上实现重大进展;必须在担当履职上实现重大作为。“八个坚决肃清”：坚决肃清政治麻木、严重违反党的政治纪律和政治规矩的流毒影响;坚决肃清理想信念丧失、沉溺于封建迷信活动的流毒影响;坚决肃清违背党的组织路线、扭曲用人导向的流毒影响;坚决肃清贪图安逸追求名望、封建特权思想严重的流毒影响;坚决肃清官商不清、甘于被“围猎”的流毒影响;坚决肃清治家不严、家风败坏的流毒影响;坚决肃清监督制约缺失、滥用“一把手”权力的流毒影响;坚决肃清贯彻落实全面从严治党决策部署不力、履行主体责任失职失责的流毒影响。“四个一批”：优化服务发展一批，提质增效发展一批，加速建设达产发展一批，重点招商培育落地达产发展一批。“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。“营商环境提升十大行动”：政府服务“六张清单”行动;“放管服”改革“六个一”提升行动;保障企业地位“五个平等”行动;企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动;投资贸易“五个加快”行动;优化企业服务“四个零”行动;扶持企业发展“四公开”行动;维护企业权益“四个便利”行动;事中事后“四个监管”行动;落实政策措施“三个机制”行动。云南省“补短板、增动力”行动计划：2019年4月，云南省人民政府办公厅印发《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划(2019—2023年)》。本行动计划聚焦产业结构转型升级，共谋划推动2352个省级重点前期项目，总投资6万亿元，在5年内计划完成投资4万亿元以上，主要包括八大重点产业、“数字经济”、“五网”基础设施、脱贫攻坚民生工程、生态环境治理、新型城镇化、对外开放建设、其他项目8个工程包。“四保”：保工资、保运转、保民生、保还本付息。“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。巩固提升“20条”措施：根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)要求，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【陇川县招商】2019年陇川县政府工作报告

  2020年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第五次会议上陇川县人民政府县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、聚力攻坚，2019年经济社会发展持续稳定向好刚刚过去的2019年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委“334”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。团结带领全县各族人民，砥砺奋进，聚力攻坚，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值51.52亿元，增长8.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长33.4%;固定资产投资44亿元，增长19.9%;对外贸易进出口总额10.39亿元，增长22.4%;社会消费品零售总额11.85亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到28702元和10405元，增长8%和9%;万元GDP能耗完成州下达控制指标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。我们全面深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及中央、省、州脱贫攻坚的决策部署。围绕“两不愁、三保障”，按照“四不摘”和“三落实”的总体要求，扎实开展遍访、“回头看”和动态管理等工作，认真落实扶贫政策措施和脱贫巩固提升20项举措，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金和整合涉农资金4.11亿元，农商行安居贷资金1.8亿元，东西扶贫协作资金3825.6万元，定点帮扶资金1085万元，县级财政资金4400万元投入脱贫攻坚。完成农村危房改造1188户，基本消除农村危房。进一步完善易地搬迁基础设施，200户以上安置点实现50有。实施一批农村安全人饮巩固提升工程，解决了1.26万人饮水安全，基本实现农村饮水安全全覆盖。村组道路实现全部硬化，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，投入产业扶持资金1.35亿元，用于支持贫困户发展种养殖业，符合条件的贫困群众产业覆盖率达100%，带动建档立卡户户均增收1.2万元;为929户贫困户办理了2938万元精准扶贫小额信贷。培育农业新型经营主体244个，带动建档立卡户1539户，贫困人口5592人。支持和培育龙头企业11家，带动建档立卡户7686户，27373人。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用兜底保障政策全部兑现。各项教育政策性补助资金全面落实，实现贫困家庭学生不因贫失学辍学。全面落实边民补助等守边固边政策。脱贫举措更加坚实，为所有未脱贫户和已脱贫户制定“一户一策”帮扶措施和巩固计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作、定点帮扶和三峡帮扶、烟草帮扶、“光彩事业”等工作，扎实开展民营企业“万企帮万村”行动。全年减贫403户1163人，贫困发生率下降至0.45%。顺利接受省级成效考核和国务院扶贫办省际交叉考核。城乡差距逐步缩小，各族群众获得感、幸福感大幅提高。 （二）发展质量稳步提升。我们始终贯彻新发展理念，着力培育壮大产业。农业经济提质增效。传统农业不断巩固提升，完成粮食播种面积33.02万亩，产量11.9万吨，实现农业产值3.49亿元;2018/2019榨季全县甘蔗收榨面积34.4万亩(含境外种植面积)，实现农业总产176万吨，实现农业产值7.85亿元;完成烟草种植6.3万亩，产烟叶9191吨，实现农业产值2.3亿元;改造提升可采收茶园面积3.3万亩，生产茶叶1940吨，实现农业产值3783万元。畜牧业稳步发展，全县生猪存栏8.1万头，大牲畜存栏3.2万头，肉、奶、蛋产量1.15万吨，实现畜牧业产值4.4亿元。新兴产业发展迅速，新植桑园面积1.8万亩，累计达到6.2万亩，建成4个250亩以上连片示范基地;鲜茧产量676吨，实现农业产值2551万元。新型农业经营主体日益壮大，25户农产品加工企业实现产值21.31亿元，19户农业产业化龙头企业实现产值10.93亿元，安琪酵母入选云南绿色食品“20佳创新企业”，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，培育认定家庭农场24个，州级农业合作示范社20个、省级5个、国家级1个。农业机械化程度明显提高，耕种收综合机械化率达53.8%。预计实现第一产业增加值17.85亿元，增长6.2%。工业经济企稳回升。完成工业园区总体规划修编，工业园区基础设施不断完善。陇川糖厂日处理4000吨技改扩建顺利完成，荣获全国蔗糖糖厂2018/2019年制糖期综合绩效标杆企业称号。安琪酵母6万吨有机肥和云南绸库织绸顺利投产，睿联精米加工试生产，德宏正信桑蚕茧精深加工三期、云南凯喜雅丝绸纺织园、华蒙华艺服装生产、雨生红球藻、创宏新材料科技物流园等建设顺利推进。稳定蔗糖、粮食、酵母、硅冶炼、制药等企业生产，培育新增规模以上工业企业5户。预计规模以上工业增加值增长5%，实现第二产业增加值12.77亿元，增长16%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展。景罕傣文化传承中心、京旺温泉、滇缅国际汽车雨林公园等建设投入运营。陇川国际大酒店、龙安土砖文化驿站、龙安水世界、邦瓦樱花谷等建设顺利推进。陇把镇龙安村被列为省级旅游扶贫示范村。新建改建旅游厕所11座，景区基础设施进一步完善。成功举办目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傈僳族阔时节等民族节庆活动和户撒马拉松赛、中缅雨林汽车越野赛等重大文旅活动。全年接待游客276万人次，实现旅游综合收入54.6亿元。电子商务稳步发展。全县电商线上线下实现交易额1090万元，成功争取全省电子商务进农村示范县项目。住宿业稳步发展，培育成功纳限企业19户。民营经济蓬勃发展。全县民营经济从业人员达到2.8万人，注册资金达到55.3亿元。预计实现第三产业增加值20.9亿元，增长8%。 （三）发展基础更加夯实。我们始终把打牢发展基础作为发展之基。项目建设扎实推进。全年共实施重点建设项目89项，完成投资44.49亿元。城乡人居环境日益改善。美丽县城建设快速推进，深入开展城市综合整治和城市清洁行动，顺利通过省级文明县城复检。完成龙凤路、三象路、环东路、陇把联络线、高速连接线入城口等一批市政道路改造提升工程;新建城市污水管网2千米;泰安路片区排水建设和陇川县城市生活垃圾处理渗滤液工程基本完工。园林南路、第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、陇把集镇生活污水处理、棚户区改造等项目有序推进。持续推进农村“七改三清”行动，拆除“大棚房”11.13亩，农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等人居环境整治全面推进。交通网络日臻完善。陇川通用机场顺利完工，运营执照正式获批，预计3月份可实现通航运营;城子南伞桥建设顺利完成;腾陇高速和芒梁高速建设顺利推进，章八公路开工建设，陇川综合客运站建设全面启动;实施公路安全生命防护工程361公里。全县农村公路通车里程达到1574.7公里，行政村通畅率达100%，自然村主路硬化率达95%。农业基础条件进一步改善。完成2018年千亿斤粮食和糖料核心基地建设;麻栗坝灌区、南麻水库、南宛河城子段治理、界河治理等六项水利工程顺利推进，帮董水库开工建设。组织实施提质改造、补充耕地和增减挂钩等10个土地整治项目，新增耕地130.3公顷。投资1900万元，消除地质灾害隐患点19个。顺利完成永久基本农田储备区划定工作，划定储备区430.8公顷。电力通讯和能源保障能力不断提升。天然气利用项目稳步推进，输气站及管网建设有序铺开。电力城网、农网改造加快实施，供电能力进一步提高。信息基础工作全面推进，4G网络自然村覆盖率达到95.47%，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。我们全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力保护秀美生态。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。第二次全国污染源普查和治理工作全面铺开，全年空气优良天数比达到97.4%。深入贯彻落实“河湖长制”，持续开展“清四乱”等河湖库渠整治行动，河道湖区环境得到有效改善。加强农村面源污染治理，依法关停搬迁一批禁养区畜禽养殖场，农作物秸秆焚烧得到有效控制，农业废弃物综合利用稳步推进。编制完成《陇川县森林县城建设总体规划》《陇川县湿地保护修复规划》，启动南宛河流域和户撒河流域湿地保护区建设，6万亩湿地规划保护等工作有序推进。义务植树31万株，深入创建“森林县城”，启动“中国天然氧吧”县创建工作。完成29家加油站地下油罐防渗改造和8个河道排污口规范化建设。坚决淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业14户。非法采砂点和采砂企业全部关闭。县城饮用水源地和工业重点污染源排放达标率均达100%。南宛河迭撒大桥断面、户撒河下游断面和县城集中式饮用水源地全年水质达标率为100%。省级生态文明县创建工作通过省级技术评估。县机关事务管理局被评为国家级节约型公共机构示范单位，户撒坪山荣获“全国生态文化村”荣誉称号。章凤镇、城子镇、陇把镇被评为省级生态文明乡镇，龙安村等63个行政村获得州级生态村命名。 （五）改革开放不断深化。我们始终坚持不断深化改革扩大开放，增强发展活力。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革纵深推进。完成政府投资项目和企业投资项目审批事项梳理和县级监管事项清单认领工作，保留县级行政许可事项334项。切实加大网上办件力度，1264项政务服务事项实现网上办理。农业农村改革稳步推进，基本完成承包地确权登记颁证工作，全县已开展农村土地确权登记颁证35893户。全面落实减税降费政策，减税降费5000万元，认真落实2019年一般工商业用电再降低10%政策，企业生产发展环境进一步优化。殡葬制度改革深入推进，扎实开展殡葬领域突出问题专项治理，拆除活人墓1873冢，启动建设县乡公益性公墓，惠民、绿色、文明殡葬的体制机制不断完善。对外开放呈现新气象，章凤口岸转新开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，通关便利化水平不断提升。中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。预计实现口岸进出口总值21.8亿元，增长42%。招商引资成效明显。成功签约陇川国际大酒店、兰因栖舍温泉康养酒店、蚕桑茧精深加工产业化第三期及配套设施、创宏新材料科技物流园等15个招商引资项目，实际到位资金36.25亿元，增长32.42%。积极参加缅甸曼德勒国际贸易展会、第12届广交会、上海进博会和中国·乌拉圭文化交流狂欢之夜，浙江温州“七彩云南美在德宏—航空旅游温州推介会”，陇川知名度和影响力不断提升。 （六）幸福指数持续攀升。我们始终坚持以人民为中心发展思想，切实解决民生难题，全年民生支出占财政支出的七成以上。社会保障不断提升。用心用情做好退役军人服务管理工作;不断完善“五大保障体系”，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障政策全面落实。养老、儿童福利、社会救济救助持续健康发展，陇川被列为第一批中国儿童福利示范区试点县。认真落实创业担保贷款政策，扶持303人创业，带动就业815人。新增城镇就业738人，农村劳动力转移就业12093人，城镇登记失业率3.79%。社会事业繁荣发展。科技交流合作不断深入，科技认定和创新主体培育成效明显。新认定国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业1户、省(州)科技型中小企业3户;新获省级星创天地入库培育1户;高企入库培育2户。各类教育协调发展。章凤完全中学建设稳步推进，改扩建农村薄弱学校20所。全县小学辍学率0.06%，初中辍学率0.47%，高考成绩稳中有升;职业教育院校合作、校校合作、校企合作进一步深化;学前教育健康发展。群众就医条件和基层医疗服务能力明显提升。完成9个乡镇卫生院中医科(馆)标准化建设，城子镇中心卫生院心脑血管救治站通过州级评审;县疾控中心实验用房、县中医院、县人民医院内科综合楼等建设项目稳步推进。文化事业蓬勃发展，四级文化服务网络基本建成，广播电视覆盖率达到99.1%。42名非物质文化遗产传承人分别获得国家和省州认证，户撒连勐奘寺被列为第八批省级重点文物保护单位。各类全民健身和群众体育活动蓬勃发展，群众精神文化生活更加丰富。社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法宣传教育，全面推进法治政府建设。坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，成功调解矛盾纠纷254件，信访总量较2018年下降30%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉2个恶势力犯罪团伙，1个恶势力犯罪集团，判处被告人28名，依法严厉打击了影响社会稳定的违法犯罪行为和黑恶势力;强化社会治安综合治理，刑事案件下降35.89%，群众安全感满意度测评从2018年的全省第33名上升到第22名;严厉打击走私违法犯罪行为，查获各类走私货品3200余吨;党政军警民合力强边固防深入推进，建立护边员巡防、护村互助队联防、数字监控等坚固防线，边境一线管控能力持续增强。禁毒和防治艾滋病人民战争持续推进。严格落实应急管理责任制，认真开展道路交通、非煤矿山等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治，实现较大以上安全生产责任事故零发生，安全生产形势总体稳定。森林防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等应急指挥体系不断健全，监测预防能力不断提升。整顿和规范市场经济秩序，各类市场井然有序。加强民族宗教事务管理，取缔非法传教场所3个，打击处理非法传教活动1起，成功创建州级民族团结进步示范县，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥;人事、人防、老龄、外事、统计、审计、供销、档案、保密、史志、气象、防震减灾、金融保险、电力通讯、住房公积金等工作全面加强。 （七）政府自身建设不断加强。我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，简政放权，认真落实“基层减负年”工作要求;积极推进决策科学化民主化，广泛听取意见，坚持依法依规依程办事。深入推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，行政效能和服务水平进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，坚决肃清秦光荣流毒影响和余麻约、李宏案件的恶劣影响，坚定不移正风肃纪，大力整治“慵懒散慢拖”行为，政府系统党风廉政建设扎实推进。认真执行县委和县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项和重要工作向人大报告、向政协通报、向社会公示。办理人大代表建议161件，政协委员提案116件，办复率100%。各位代表，一年来，面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们积极应对经济下行压力，多措并举促发展，悉心破解要素瓶颈制约，深化行政体制改革，优化服务提效能。面对中央、省、州环保督察和中央、省委等脱贫攻坚巡视检查督查反馈问题整改的政治检验，我们提高站位，闻过即改。过去一年，在各种风险挑战中，发展取得新进展，实属来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果;是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协和老干部有效监督和全力支持的结果;得益于社会各界的监督和支持;得益于中央、省、州驻陇各单位和全县各族人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻陇解放军、武警官兵、公安干警、驻陇单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与陇川经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱陇川、关心陇川、支持陇川建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，过去一年，由于宏观经济下行压力与陇川自身产业结构、新旧动能转换等各种因素交织影响，尽管我们付出了很多努力，但部分经济指标仍然未达预期目标。但相对于复杂的发展环境，我县各项经济指标增速仍然保持在合理区间，取得了现实条件下能够达到的最好结果。这些差距的显现，深化了我们对新时代经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展特点，为我们做好2020年经济工作提供了深刻借鉴、积累了宝贵经验。各位代表，审视当前，着眼长远，我们也清醒地认识到，陇川经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足：一是脱贫攻坚任务繁重。产业扶贫短板弱项不少，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是经济发展的速度和质量与我们所处的区位和资源还不相称。经济总量还不够大，重大产业项目、优质民营企业、支撑型经济主体总量仍然偏少，产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在。三是城乡发展还不够平衡。基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大，教育、卫生、文化等公共服务供给还不能完全满足群众需求。四是干部作风建设还有待加强。担当精神不足、执行力不强、行政效能不高一定程度上依然存在。对此，我们不回避、不推诿，找准原因、着力破题、切实解决。 二、务实进取，全面建成小康，为经济实现高质量跨越式发展奠定坚实基础发展无止境，奋斗正逢时。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是收官“十三五”、布局“十四五”承上启下之年，是州委“解放思想、跨越发展”大讨论提出“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标的“重大项目攻坚年”，也是全县实现未来三年发展目标的开局之年。做好2020年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰;在宏观经济政策上继续实行“五个坚持”“六稳”，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅“人字型”经济走廊、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区等发展战略更加深入推进。这些都为推进陇川经济社会高质量跨越式发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，陇川综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济基础、产业培育、基础设施、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够全面建成小康社会，实现三年经济发展翻一番的目标。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持续打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全面贯彻中央“五个坚持”和“六稳”方针政策，认真落实省州决策部署和县第十二届党代会第五次会议精神，深入实施“334”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，围绕高质量跨越式发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全面建成小康社会，奋力推动经济社会实现高质量跨越式发展，推进社会治理体系和治理能力现代化。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省州确定的目标以内。经济结构持续优化，质量效益明显提升;科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步;绿色发展取得新成绩，开放发展取得新突破;实现现行标准下贫困人口全部脱贫。这些预期目标充分体现了奋发赶超、高质量跨越式发展的决心和勇气，既符合新发展理念，又契合高质量跨越式发展要求，有利于更好地保持发展的连续性。实现这些目标，我们将切实把握好以下方面：一是把握好总量与质量的关系。围绕“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标，紧扣重要战略机遇期新内涵，以更大决心、更强定力，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出“六稳”，加快经济结构调整，推动发展方式转变，做到扩总量与优存量并重，实现更高质量的发展。二是把握好整体与局部的关系。主动破解融资、土地、人才等制约瓶颈，着力抓好生产要素、公共资源的合理配置，完善城乡规划布局，健全交通路网、基础配套，建立更加有效的城乡融合发展新机制，加快乡村振兴步伐，把习近平“三农”思想刻印在边疆厚重乡土上，实现更加均衡的发展。三是把握好开发与保护的关系。正确统筹生态环境保护和经济发展的关系，加强各类资源节约集约利用，持之以恒打好生态保护组合拳，推动经济发展与环境保护协调共进。四是把握好尽力与量力的关系。始终坚持以人民为中心的发展思想，从实际出发，坚持与陇川发展阶段相适应，与实际财力相匹配，全力补齐民生短板，实现更有温度的发展。按照上述目标要求，我们将着重做好七个方面的工作： （一）对标全面小康，持续巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实中央和省州脱贫巩固提升政策措施，完善长效机制，放大扶贫效应，实现已脱贫人口持续稳定脱贫，实现现行标准下未脱贫人口全部脱贫，确保高质量通过2020年国务院扶贫办普查，筑牢决胜全面小康奠基石。持续压实帮扶责任。围绕防止返贫，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，开展“不忘初心帮穷亲，牢记使命为人民”帮扶活动，着力提升扶贫工作认可度。持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，深入实施产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，积极推广定点扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善健康脱贫政策，深入实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。持续强化内生动力。坚持志智双扶，加强贫困户脱贫后续跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。持续完善造血功能。突出产业引领，推动“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，不断壮大集体经济。 （二）聚焦提质增效，持续打好产业培育攻坚战。积极应对宏观经济下行压力，紧盯“蔗园+糖厂+食品加工+有机肥厂”，“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”和“口岸物流+进出口产品加工”三条产业链，推进农业产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展。着力推动农业提质增效。继续深化农业供给侧结构性改革，巩固好粮食、甘蔗、烟草、茶叶、畜牧等传统产业发展。加快发展蚕桑扩面增效，积极培育壮大畜牧和高原特色水果。进一步优化产业布局，整合项目资金，积极打造农业特色产业片区20个以上，创建扶贫产业示范点50个以上，争取实现“一乡一支撑产业”，“一村一示范点”。年内发展粮食34万亩左右，甘蔗控制在30万亩左右，烟叶6.4万亩，保持采收茶园3万亩以上，新植桑园1.1万亩以上。加快培育新型农业经营主体，打造特色优质品牌。力争第一产业增加值增长6.5%左右。加速壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好口岸物流园、创宏科技园二期等前期工作;建成凯喜雅华蒙华艺纺织、创宏科技园纺织、光伏材料加工和绸库服装生产线;加快推进园区标准厂房二期、口岸物流园进出口加工区和园区基础设施建设。争取开工稀土分离加工、纸制品加工项目。大力支持民营经济发展，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内培育6户以上规模以上工业企业，力争规模以上工业增加值增长35%以上。加快培育发展第三产业。抢抓电子商务示范县、腾陇高速公路通车、陇川通用机场通航和中国(云南)自由贸易试验区德宏片区机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展，力争第三产业增加值增长10%以上。认真组织实施电子商务综合示范县项目，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5000万元以上。加快推进章凤口岸农贸市场、城子农贸市场建设;争取培育发展1户物流冷链仓储企业;积极扶持餐饮住宿、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业10户。加快发展文化旅游产业。完成民族博物馆、龙安土砖文化驿站、京旺温泉二期和滇缅国际雨林营地建设;加快户撒最美乡村、龙安水上世界、景颇世界城等开发建设步伐;开工建设兰因栖舍温泉康养酒店、游客服务中心等配套服务设施。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设。办好目瑙纵歌节、泼水节、阿露窝罗节、阔时节等民俗文化旅游节。力争全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入突破60亿元。 （三）统筹城乡一体化发展，不断夯实发展基础。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，不断夯实加快发展的硬件基础。突出抓好美丽县城建设。加快实施县城周边、新城区开发建设以及旧城区改造提升;实施雨污分流、生活垃圾分类收集及处理，加大建设标准化农贸市场力度，加快老旧小区、棚户区、城中村、老街区改造，合理布局县城停车设施，完善县城市政基础设施和公共服务设施建设。完成高速路入口改造提升，第二污水处理厂和棚户区改造。大力实施乡村振兴战略。完成乡村振兴战略总体规划及专项规划编制，制定完善政策体系。引进培育龙头企业，加快推进蚕桑产业链和畜牧精深加工建设，提升农业发展水平。以农村垃圾、厕所革命和村容村貌治理为重点，建设生态宜居美丽乡村15个以上。深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。切实强化城乡管理。加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。持续开展城乡“两违”清理整治工作和乡村清洁创建，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。着力改善基础条件。持续推进交通建设。积极配合协调好腾陇高速建设，确保6月份通车;加快通用机场功能、程序建设，确保3月底通航运营。快速推进章八公路建设，年内争取完成路基工程;争取开工建设县城至口岸连接大道，加快推进陇川综合客运站建设。努力改善农业基础条件。积极争取实施一批土地整治和地质灾害治理项目，完成2019年千亿斤粮食和糖料核心基地建设。加快推进麻栗坝灌区、南麻水库、帮董水库和南宛河城子段治理工程，开工建设芒统水库、弄回水库至吕门水库联通工程。继续完善和提升农村饮水安全设施，确保农村饮水全面达标。加大口岸设施建设力度，不断完善口岸及通道功能设施。改造提升口岸查验功能设施，争取完成口岸货运大道、执勤通道和边民互市及专业市场建设;实施拉勐通道查验货场、南等通道联检设施建设。全面启动口岸物流园和中缅边境经济合作区前期工作。切实提升电力通讯保障能力。支持县内通讯企业加快信息基础设施建设，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （四）对标绿色发展，持续推进生态文明建设。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，努力让陇川天更蓝、山更绿、水更清。全面打好“三大保卫战”。严格落实秸秆禁烧、扬尘治理等措施，开展露天矿山综合整治，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、“散乱污”企业综合整治。严格执行“一河一策”，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。强化农业面源和畜禽养殖污染治理。推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理。大力推进国土绿化、山水林田湖生态保护和修复，完成义务植树30万株以上，建设生态林1万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。坚守生态保护红线。建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。严厉打击破坏自然资源和生态环境的违法行为。积极做好省级生态文明县、“中国天然氧吧”县创建等工作，启动湿地保护修复相关工作。广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。 （五）聚焦招商引资，持续深化改革扩大开放。坚定不移地全面深化改革扩大开放，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。统筹推进财税金融、教育、医药卫生、农村水价、投资审批、司法公证等领域改革。进一步扩大开放。不断健全完善与缅甸有关部门的定期会晤机制，全面深化对缅各领域的交流合作。改造提升口岸基础设施，推行口岸通道预约通关模式，不断提升通关便利化水平。全力推进章凤口岸转新开放为一类口岸，积极谋划中缅拉影—雷基边境经济合作区和中缅跨境农业合作区建设。争取设定粮食进境和食用水生动物进境指定监管场所。强化招商引资工作。瞄准各行业领域的领军企业，积极对接凯喜雅丝绸纺织园、创宏新材料科技物流园，开展高质量招商引资。突出项目招商、园区招商、产业招商和以商招商。积极参加省内外重大招商活动，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在装备制造、纺织加工、食品加工和生物健康、口岸物流、文化旅游、农产品深加工等方面取得新突破，力争招商引资省外到位资金37.4亿元以上。 （六）聚焦民生需求，推动民生社会事业健康持续发展。突出民生福祉，稳步发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。全面加强社会保障。继续巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。认真做好退役军人服务管理工作，深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。全面发展社会事业。巩固好义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。加快县职高、第三示范幼儿园、景罕镇幼儿园等建设，争取章凤完全中学投入使用，不断扩大高中阶段招生规模，做好云南省第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估工作。推进健康陇川建设，以全面实施“医共体”建设为抓手，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，进一步完善和提升城乡基本医疗服务水平，完成县中医院建设，加快推进县医院外科综合楼建设。加快发展文化体育事业，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，重视发掘和保护历史文化遗产与非物质文化遗产，大力推进文化和旅游深度融合、整体联动。推进科技进步创新，构建科技服务体系，规范培育发展5个产业科普示范基地。全力维护社会和谐稳定。不断推进社会治理体系和能力建设，扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大边境走私和涉黑涉恶案件侦办查处力度，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）着力优化营商环境，全面提升政务效能。加快建设市场化法治化营商环境。力争完成政务服务中心的改扩建，实现所有服务窗口全部入驻。加快推进“一颗印章管审批”全覆盖。不断完善政务服务动态管理权责、政府服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办和服务事项办理时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日，政府投资项目审批时间压至120个工作日，社会投资项目压至90个工作日。着力降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体资质、从业人员、经营场所等要求。探索外籍务工人员服务管理机制，畅通外籍务工人员进出渠道。严格落实减轻企业负担政策，执行好涉企收费清单制度，坚决取消违法违规收费，切实减轻企业负担，激发企业活力。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为。持续加强县企业服务中心建设，为企业提供更多更好的“保姆式”服务。着力提升政府行政效能。坚持忠诚为政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持以学促政。强化质量意识，把高质量跨越式发展的要求体现到政府工作的方方面面。强化创新意识，不断掌握新知识、开拓新视野，创造性地开展工作。强化专业意识，运用专业力量、专业方法解决发展中的问题。强化统筹意识，坚持稳中求进，保持定力，注重稳扎稳打，牢牢把握工作主动权。坚持实干勤政。始终坚持以人民为中心，保持奋发有为的精神状态，大力整治形式主义、官僚主义，切实改进工作作风，坚决制止不担当不作为、做不成事干不好事等行为，把身子扑下去，把服务提上来，做到民有所呼，必有所应，打造责任政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;扎实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。高质量完成“十四五”规划编制。坚持从严治政。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚决肃清秦光荣流毒影响，坚决拥护省委对王俊强的纪律审查和监察调查，深刻汲取州内余麻约、李宏等系列严重违纪违法案件沉痛教训，坚持以案为鉴、以案促改、全面净化政治生态。努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，为推进陇川经济社会高质量跨越式发展，全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词注释“334”发展思路：即建设“边疆民族团结进步示范区、绿色生态陇川、中缅陆水联运通道”三大目标，打好“脱贫攻坚成效巩固、基础设施、产业培育壮大”三大攻坚战，做好“做精县城做美乡村、做活对外开放、做实招商引资、做强党的建设”四件事。四不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。三落实：脱贫攻坚三落实即责任落实、政策落实、工作落实。脱贫巩固提升20项举措：为巩固脱贫成果，提高脱贫质量，2019年4月25日省委办公厅和省政府办公厅联合下发《关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。东西扶贫协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。200户以上安置点实现50有：为确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳定住、能脱贫”，2018年12月7日省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》(云厅字〔2018〕38号)，对易地扶贫搬迁工作提出了围绕严把标准质量、完善配套设施、做强产业就业、强化社会治理、树立时代新风等五个方面共50项工作目标要求。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。清四乱：依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。减税降费：包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。2019年以来，国家推出个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革和降低社会保险费率等一系列减税降费政策。五大保障体系：即就业、社保、就医、住房、养老五大社会保障体系。五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中国(云南)自由贸易试验区德宏片区：2019年8月，国务院印发《6个新设自由贸易试验区总体方案》，中国(云南)自由贸易试验区正式设立，实施范围119.86平方公里，涵盖昆明、红河、德宏3个片区。其中，德宏片区29.74平方公里，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018年12月，中央经济工作会议要求，深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。个转企、小升规：个转企是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。小升规是指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业。三大保卫战：《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。中国天然氧吧：“中国天然氧吧”创建活动由中国气象服务协会组织。符合年人居环境气候舒适度达“舒适”的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范等基本条件的区域可申报创建。“中国天然氧吧”创建是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量的旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的重要活动。农村“三变”改革：即通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来。医共体：即互联网医共体，指通过互联网技术，将分布在全国各地的医疗资源整合起来，形成的医疗联合体。

  2025-07-09

• 【瑞丽市招商】2020年瑞丽市政府工作报告

  2020年1月15日在瑞丽市第十七届人民代表大会第六次会议上市长谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、积极融入和服务国家战略，经济社会发展稳中有进过去的一年，是瑞丽发展历程中极其重要的一年，继国家批准建设瑞丽重点开发开放试验区7年之后，批准设立中国(云南)自由贸易试验区德宏片区，划定瑞丽主城区29.74平方公里为自贸试验区，这是党中央、国务院对瑞丽主动融入和服务国家战略的充分肯定，更是高度认可瑞丽的重要战略地位并寄予厚望，再次开启了瑞丽改革开放新纪元!一年来，面对复杂多变的经济形势、多重叠加的困难挑战和艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚定信心、众志成城，经济社会发展稳中有进。全年预计实现地区生产总值118.3亿元，同比增长10.2%;口岸贸易进出口总额844亿元，增长17.7%;存贷款总额379亿元，增长3.7%，地方一般公共财政预算收入10.95亿元，增长9%;社会消费品零售总额51.4亿元，增长11.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38026元、12908元，分别增长10%、11%。固定资产投资完成76.22亿元，下降6.9%。主要在以下六个方面取得了新的成绩： （一）抢抓机遇，改革开放走在沿边前列自贸试验区成立以来，我们建立了区市高度融合的管理机构，细化分解出101条试点任务，全面启动政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放、区域产能合作等34项试点任务。自贸试验区“虹吸”效应初显，新增注册企业721户，招商签约项目12个，注册资金279.3亿元。口岸指标综合排名位居全国陆路口岸前列、全省第一。瑞丽口岸成为全国首个持指定护照出入境的中缅陆路口岸。完成全市口岸通道优化提升方案，畹町、姐告国门提升改造项目投入使用，弄岛通道查验场、姐告滨江、畹町芒满通道主体工程完工。实施进口“两步申报”通关模式，全面提升“单一窗口”应用率，主要申报业务应用率达100%;继续深化无纸化报关，推进监管证件联网核查。实行外籍车辆在瑞丽、畹町口岸通行管理模式创新，宏星好运跨境物流中心甩挂运输正式运营，出入境通关便利化水平持续提升。首次举办中缅投资贸易洽谈会、中缅跨境电商论坛、“一带一路”艺术展和中缅服装生产企业合作发展交流会。在缅甸内比都和曼德勒成立了中缅科技合作咨询服务中心。成功举办中缅边交会、胞波节、一马跑两国、跨国双城自行车赛、残疾人体育交流等活动。妥善解决在瑞经商务工外籍人员和子女就医、入学问题，实施中缅国际友好复明工程项目。创建全国首批边境企业“道德小屋”示范点，对外交流更加密切。供给侧结构性改革持续推进，房地产去库存49.71万平方米，同比增长20.57%。减税降费4.38亿元，进一步降低企业成本。为企业发放贷款73.09亿元，解决小微企业融资困境。实现跨境人民币结算量146亿元，连续七年破百亿，居全省前列。依托工商银行仰光分行“中缅通”业务，联动全市金融机构进一步畅通人民币跨境结算渠道，突破性实现人民币跨境汇入汇出2200万元。科技创新能力不断增强，新增国家科技型中小企业2家、实用新型专利2件。推进乡村规划、农村宅基地管理制度化。抓实农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记颁证工作。瑞丽农场集团公司挂牌运转，成为全州农垦改革新亮点。全面深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”综合改革成果，承接上级审批权14项;为企业开办提供“一窗通”服务;新增市场主体9513户，同比增长14.01%;全面推广“一部手机办事通”，实现516项公共服务事项“指尖办”;“证照分离”改革全覆盖试点工作全面启动。抓实领导挂钩企业和项目服务制度，真诚助力企业发展。成立建筑业、青年企业家、直播电商等协会，行业发展更加规范。获全国“五好”县级工商联称号。 （二）担当作为，“三大攻坚战”成效显著脱贫攻坚取得阶段性胜利。聚焦“两不愁、三保障”，筹措各类扶贫资金24.1亿元，全面改善农村住房、教育、医疗、饮水、道路等基础设施。易地扶贫搬迁建设任务全面完成，218户贫困家庭、784人搬入新家园，思源小区易地搬迁安置点获省级表彰。全面落实安居工程，完成四类、非四类重点对象农村危房改造4843户。开展教育扶贫，扎实推进“雨露计划”、职业教育东西部协作、控辍保学劝返工作。全力实施健康扶贫，实现建档立卡户医疗救助、基本医疗保障全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程145个。新建改建农村公路474公里。电力扶贫累计投入4321万元，供电可靠率达99.8%。“万企帮万村”扶贫强力推进，实现行政村和企业结对帮扶全覆盖。“生产奖补”“以购助农”等帮扶举措持续落地见效，农产品上线销售1120万元。继续壮大柚子、柠檬、村官鸡等特色产业，实现1339名贫困人口稳定就业。圆满完成勐秀乡和21个贫困村脱贫出列，累计脱贫4335户14920人，贫困发生率由12.42%降至0.14%。生态建设持续向好。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战，加快推进“三线一单”编制，完成环境总体规划信息管理平台建设。出台规范烟花爆竹燃放管理办法，率先在全州引进新型石灰窑工艺，彻底解决了土法烧制产生的环境污染问题;大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源，空气优良率达94.8%。坚持推进河湖长制，拆除宫卯宴、沙滩不夜城等违法建筑物，姐勒、勐卯、芒林水库通过饮用水水源地保护区划定省级评定。第 二、第三污水处理厂试运行，姐告小河治理、畹町污水处理厂、河道治理、雨污分流项目加快推进，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%，新建污水管网17公里，城市污水处理率达86.9%。垃圾焚烧发电项目开工建设。加快推进34个砂石场恢复治理。全民动员义务植树31.5万株，城市绿化覆盖率达33.41%，森林覆盖率提至68.4%。生物多样性保护成效明显，“植物大熊猫”滇藏榄在瑞丽开花结果，属国内首次，国内最大犀鸟群迁徙瑞丽。重大风险防控措施有力。向上争取资金16.79亿元。依托仁隆公司AA信用评级成功发行10亿元企业债和2亿元定向融资。争取政府专项债券资金限额5亿元。清偿拖欠民营企业、中小企业账款4.87亿元，大力化解地方政府债务，债务预警等级由红色降为橙色。强化政府投资项目成本管控，叫停实施轨道交通项目，最大限度优化地下综合管廊、国际文体中心、喊撒大沟、绿化亮化等项目，政府债务风险平稳可控。建立处级领导挂钩房地产问题项目机制，妥善化解6个房地产项目遗留问题。专项整治非法集资、非法网贷、电信诈骗，强化类金融业态监管。 （三）抓住关键，经济高质量发展态势凸显牢牢抓住产业培育这个关键，精准招商，用心服务，进出口加工、商贸物流、跨境电商、特色农业快速发展。招商引资成效显著。积极抢抓东部产业转移机遇，出台新的招商政策，到“北上广深”等地开展招商推介，充分利用驻外招商办事处资源优势，新签约项目23个，到位资金160.91亿元，同比增长16.54%。雅居乐二期、森田食品等一批重点招商项目动工建设。中铁开投、南京金箔、鼎盛文化、月明堂等一批国内知名企业落户瑞丽。总部经济效应持续放大，累计引进总部企业218户，实现税收9.61亿元。工业经济持续发力。园区建设全面提速，入园企业57户，雅戈尔服装产业园开工建设。启动建设多层标准厂房23.3万平方米。立足于“两个市场、两种资源”优势，加大培育产业集群，珠宝红木、机械制造稳步发展;电力能源、电子产品、矿产遴选、肉牛加工成为工业经济的重要支撑;新增规上企业5家;预计实现规上工业总产值49.39亿元，同比增长24.2%。跨境动物疫病区域化管理试点工作快速推进，试点企业完成2.8万头肉牛试生产，实现产值2.88亿元。跨境产能合作取得实质性进展，推动中缅跨境工业园区前期工作，为中缅深度合作打牢基础。现代服务业强势发力。贸易转型升级加快，天然气进口和电力、化工产品出口成为主要支撑。入选全省外贸发展与外向型农业“双百强”企业30家。互市贸易逐步规范，畹町、弄岛边民互市建设加速推进，完成交易额47亿元，同比增长22%。跨境电商监管场站成功试运行，姐告第三国商品进销存管理、跨境电商综合服务平台建设有序推进。贸促通电商平台累计实现交易额6.48亿元，成为中缅跨境电商第一平台。完成农特产品溯源平台建设，携手阿里巴巴盒马鲜生零售平台深入推进“互联网+农业”，农特产品搭上“电商快车”。新业态、新模式、新经济活力迸发，畹町农产品电子信息交易中心、瑞丽大通等一批现代物流项目建成使用。珠宝翡翠直播蓬勃发展，天猫翡翠产业园、YY、京东、淘宝、抖音珠宝直播基地先后落户瑞丽，全市从业人员突破4万人，实现交易额50亿元。成功举办首届国际免税购物节、畅享欢乐全球购活动;免税商城增至10家，实现零售额2.89亿元。正在形成以珠宝销售、休闲娱乐、民宿餐饮为主题的多个夜间经济新亮点。特色农业蓬勃发展。深入推进中缅农业合作，成功举办中缅冬季鲜食玉米观摩大会，水稻、玉米、甘蔗跨境种植成为高产示范样板，获批省级境外农业对外开放合作试验区。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。获国家农产品质量安全示范县称号。合作社成为农业经营主体力量。新培育农业龙头企业3家。香料烟、中草药种植面积达3.87万亩。肉牛、稻花鱼等养殖成为农民收入新增点，高山蔬菜、百香果等种植逐步产业化。预计实现第一产业增加值11.2亿元，同比增长6%。 （四）持之以恒，美丽县城建设取得进展规划体系更加完善。城市总规获省人民政府批复，多规合一信息平台试运行。编制完成国际陆港新城战略规划、火车站和弄莫湖片区城市形象设计。完成中缅瑞丽木姐边合区中方区域总体规划和产业规划、物流产业发展规划、德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设方案。基础设施显著改善。以美丽县城建设为契机，完成瑞丽大道和国门大道沿线风貌改造，累计拆除“两违”建筑715宗，面积27.97万平方米。完成棚户区改造658户，新建改建厕所47座，启动老旧小区改造7个。完成弄莫湖公园提升改造，启动城市景观小品建设。新增城市停车位400个，新建续建市政道路30公里。绿化美化农村公路122.9公里，建设安防工程248公里，改造危桥11座。建设小型农田水利工程27件。弄岛水厂、二水厂一期、勐典水库等项目如期竣工，龙江引水、喊撒大沟和界河二期治理有序推进。天然气管网里程达179.5公里，惠及2.3万户家庭，信息、能源、物流等基础设施进一步完善。新增更换路灯1.9万盏，完成3个夜间景观照明试点工程。城市管理工作获国家住建部表彰。防洪排涝、绿化景观、农贸市场等管理逐步精细化，实施街长制管理模式，门前三包、禁白限塑专项整治全面铺开，全力营造干净宜居的城市环境。文旅产业焕发生机。围绕全域旅游示范区建设，统筹文旅融合发展，全力塑造“世界傣源·胞波瑞丽”新形象，傣族“玎三赛”在第七届国际非物质文化遗产节中获奖，南洋华侨机工回国抗日纪念馆获全国民族团结进步教育基地称号，畹町桥列为国家级文物保护单位。完成文旅小镇、畹町红色文化景观设计，畔崩温泉村码头、界河长廊等项目稳步推进，瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、“一寨两国”实景演出等项目正在加快推进。加快诚信旅游体系建设，姐告游客退货服务中心投入使用，旅游投诉办结率100%。深入推广“一部手机游云南”，获中国旅游百强城市称号。全年接待国内外游客638万人次，同比增长6%;实现旅游总收入154亿元，同比增长12.6%。 （五）以民为本，社会事业稳步向前始终坚持发展共享理念，以治理社会乱象和改善民生为抓手，提升全市人民的幸福感、获得感。社会管理井然有序。全面贯彻总体国家安全观，严格落实守土有责、守土尽责、守土负责的属地管理责任，妥善处置“5.17”缅甸网民邀约静坐示威、“8.15”缅北冲突等一系列涉边敏感事件，维护了边境和谐稳定的局面。进一步加强边境“三防”建设，推出“段长制”工作机制，全方位构建边境立体化防控体系，党政军警民合力强边固防经验在全国推广。深入推进智慧公安建设，组建锐峰突击队、空中巡逻队等尖刀力量，提高应急处突水平，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。打掉黑恶势力犯罪团伙22个，深挖彻查涉黑涉恶和走私护私“保护伞”29件，成功摧毁姐勒“12.21”宗族恶势力、屯洪“5.07”黑恶势力等犯罪集团，拔除了长期盘踞瑞丽、称霸一方、危害社会的毒瘤，根治了多年来一直困扰瑞丽的复杂社会治安问题。继续推行领导干部包案化解信访案件制度，化解矛盾纠纷、信访案件985件。禁毒禁赌、反恐防暴、命案侦防等专项整治行动成绩斐然。设置48个抵边封控执勤点，全天候管边控边，强化反走私综合治理措施，查办成品油、粮食、白糖等各类涉私案件2047件，涉案金额9108万元。严抓安全生产、防火救灾等应急管理工作，交通事故死亡率持续下降。加大闲置用地清理力度，依法处置违法用地33宗。倡导移风易俗，殡葬改革取得成效，开工建设2个公益性公墓，拆除活人墓1321塚。民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的34%。投入资金4494万元，完成校园建设项目17个，学校办学条件得到较大改善。新建改建校舍2.3万平方米，基本解决“大班额、大校额”问题。代表全省通过国家义务教育基本均衡复检验收。高考成绩稳居全州各县市第一。市医院、景成医院综合诊疗水平不断提升，畹町医院成为精神卫生首诊医院。市疾控中心、妇幼保健院加速建设。全民参与登革热防控，“大年”疫情得到有效遏制。不断提升艾滋病综合防治能力。发放边民补助资金6801万元。建成城乡敬老养老场所8个。加大就业帮扶，实现农村劳动力转移就业7049人次，新增城镇就业1375人，城镇登记失业率控制在2.98%以下。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率达100%，发放医疗保险金1.2亿元、低保金750万元。 （六）严格法治，政府自身建设迈上新台阶深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，正风肃纪，依法行政，干部担当作为，干事氛围良好。认真抓好上级巡视巡察和全媒体问政整改落实。坚持党管一切、从严治党，坚决肃清秦光荣、余麻约等案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。对庸政懒政、乱作为以及违法乱纪行为坚持零容忍态度，处理问题干部74人。严格落实中央八项规定精神，持续发力整治“四风”，切实为基层减负。开展审计项目138项，其中领导干部经济责任和自然资源资产责任审计7项。完成政府部门机构改革，调整设立政府工作部门及直属事业单位31个。规范国有企业管理，重组整合80家、混改17家;加大国有资产盘活和处置力度，州内首例国有股权转让项目成功上线交易，市属国企资产总额增长45%。细化城市管理、用地管理等制度，进一步规范行政行为，营造公平竞争市场环境，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。把依法行政贯穿政府工作全过程，梳理完成全市各单位权责清单，公布26个单位1411项行政职权。召开听证会4次，出台、修改、废止规范性文件11份。坚决执行市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议142件，政协委员提案114件，解决麓川社区办公用房等代表、委员关注度高的建议提案，办复率达100%。与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、经济普查、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表!时间蕴藏着伟力，奋斗见证着荣光。过去的一年，是瑞丽精准脱贫的攻坚之年，也是自贸试验区建设的开局之年，既是困难重重的一年，也是亮点纷呈的一年。这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，坚定信心、稳扎稳打，谋全局、打基础、利长远，瑞丽的各项事业在攻坚克难中稳步前行。这些成绩的取得是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏、辛勤努力和社会各界通力合作、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士、中央省州驻瑞单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们更清醒地看到面临的诸多问题和挑战，经济下行压力持续加大，部分企业经营困难，财税增收困难，债务压力巨大，基础设施滞后，教育卫生短板依旧，干部能力素质有待提高，担当作为的劲头不足，保护与发展之间的矛盾日益突出，城市内涝治理、口岸交通拥堵等突出问题尚未彻底解决，非洲猪瘟、登革热等疫病防控任务艰巨，禁毒防艾、非法集资、边境管控等风险长期存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、解放思想，抢抓机遇，努力创造瑞丽跨越发展新奇迹各位代表，中国(云南)自贸试验区德宏片区的建设大幕已经在瑞丽大地上强势拉开，州委、州政府深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，分析形势，统一思想，凝聚共识，提振信心，全州上下形成了“经济发展三年翻一番，实现高质量跨越式发展”的高度共识。市委全会确定：通过三年艰苦努力，实现GDP翻一番，突破300亿元，力争达到420亿元的奋斗目标。瑞丽的历史从来就不乏奇迹，瑞丽人历来就有敢为人先、创造经验、创造奇迹的优秀传统和开拓精神。从80年代的口岸开放到90年代的边合区，从世纪之初的海关特殊监管区到桥头堡建设，从沿边重点开发开放试验区到自贸试验区，40多年来，一代又一代瑞丽人解放思想、敢闯敢干，1985年至1990年口岸贸易保持年均40%以上的增速，创造了“全国边贸看云南，云南边贸看瑞丽”的奇迹。如今我们又实现了GDP破百亿、进出口贸易额超八百亿、一般公共预算收入上十亿的历史新突破。俱往矣!数风流人物还看今朝!一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当，一代人也应该有一代人的奇迹，今天，我们就是要在这片土地上创造一段属于我们这一代人自己的奇迹!三年翻番绝不是好高骛远，更不是空中楼阁，面对千载难逢的重大历史机遇和服务融入国家战略的历史重任，我们怎能没有担当;面对“标兵越来越多，追兵越来越少”的严峻形势，我们已经没有任何懈怠停滞的理由，我们有基础、有优势、有支撑、有信心!信心来源于国家“一带一路”和中缅经济走廊建设的重大国家战略布局;信心来源于自贸试验区和国家开发开放试验区政策的叠加发力;信心来源于瑞丽得天独厚的区位优势;信心来源于瑞丽改革开放40年来的丰厚积淀和坚实基础;信心来源于中缅开放合作的大好形势和广阔前景。古语说得好“有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚;苦心人天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”!只要我们统一思想、坚定信心、抓住机遇、众志成城，我们就一定能够再次创造瑞丽发展的新奇迹!未来三年，我们要按照市委十二届七次全会确定的发展方向，紧紧围绕经济发展三年翻一番的目标，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年实现目标”三步走战略，挂图作战、尽锐出战，把瑞丽建设成全州经济发展火车头，沿边开放新高地，一流康养目的地，睦邻富邻安邻示范区。我们将狠抓五个方面的重点工作：一是坚定不移做好对外开放这篇大文章。以“三跨”为重点，努力推动中缅双方全方位、深层次、宽领域的合作交流，全面加快自贸试验区建设，重点加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，把瑞丽建成沿边对外开放新高地。二是坚定不移打好强基础补短板攻坚战。大力推进与自贸试验区相适应的“五网”现代化基础设施体系，重点抓好铁路公路、水利设施、能源信息、物流枢纽、口岸提升、园区基础设施建设。着力推进基本公共服务均等化水平，加快补齐教育、卫生、文化等民生短板，将瑞丽打造成为面向南亚东南亚的区域中心城市。三是坚定不移抓好招商引资和项目落地工作。充分发挥自贸试验区“虹吸效应”，重点围绕肉牛、服装、机械制造、食品加工、首饰加工、电子科技、生物制药等现有产业开展精准招商，形成产业集群。加快政府职能转变，营造一流营商环境，招大引强，把瑞丽打造成招商引资的“最强磁场”。四是坚定不移打好产业培育攻坚战。实施“1356产业培育”工程，打造一批千百十亿级重点产业，为跨越式发展提供坚实支撑。打造千亿级对外贸易产业，培育畹町生物园区、进出口加工制造产业园、弄岛肉牛产业园三个百亿级园区，培育壮大珠宝翡翠、跨境金融、跨境电商、跨境产能合作、文化旅游五个百亿级产业，巩固提升装备制造、轻纺服装、电力矿选、红木家具、食品加工、现代农业六个十亿级产业，把瑞丽打造成沿边产业聚集新高地。五是坚定不移抓好人才队伍建设，打造自贸试验区铁军。实施更加开放的人才政策，提供更加优惠的人才保障措施，面向全国引进一批素质高、能力强的实用型专业人才。深化干部管理机制改革，持续推进干部作风转变，全面提振干事创业的精气神，以一流的铁军、热火朝天的干劲全力以赴地建设自贸试验区。 三、科学谋划，苦干实干，奋力实现三年翻番的开门红各位代表，2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关瑞丽能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，完成年度确定的各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力实现三年翻番的开门红。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长20%左右，固定资产投资增长30%左右，公共财政预算收入增长15%，口岸贸易进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长14%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和13%。围绕实现上述目标，将着力抓好以下八个方面工作： （一）以制度创新为核心，全力推动自贸试验区建设争创一流营商环境。完成自由贸易试验区实施方案、产业规划及65%的试点任务，积极争取省级审批权限下放。做好“证照分离”改革全覆盖试点工作，落实331项改革任务，突出“照后减证”和简化审批，着力破解“准入不准营”难题。积极推广外商投资负面清单管理制度，健全外商投资服务体系。启动外国高端人才服务“一卡通”试点，探索开展职业资格国际互认。加强双边出入境管理合作，全力提升务工、经贸、会务等出入境服务。深入落实国家、省鼓励民营企业发展政策，切实降低企业融资成本，实施“一企一策”精准服务，提振投资和发展信心。聚集“三跨”扩大开放。加强与缅甸金融领域合作，加快重大金融风险识别和系统性金融风险防范体系建设，畅通中缅贸易结算渠道。启动建设瑞丽金融中心、瑞丽-木姐金融“小同城”，以跨境电商、边民互市为突破口，继续推进人民币结算。积极引入境外金融机构在自贸试验区设立分支机构，尝试发行境外债、对外推出更多金融理财产品。发展保理、基金、融资租赁业务，按照市场化方式设立一批专业化的产业投资基金。支持银行和符合条件的第三方支付机构接入跨境电子商务公共服务平台。全力推动跨境电商发展，建设跨境电商综合服务平台和第三国商品进销存系统，整合优化跨境电商、国际快件、国际邮件不同监管方式在单一监管场所高效运行。拓宽跨境电商供应链。建成跨境电商综合服务平台，加快海外仓、边境仓、国际快件监管中心建设，构建多仓联动的全球仓储物流网络，力争电商销售额突破100亿元。争取设立农产品、有色金属拍卖中心和翡翠交易中心，打造区域性大宗商品、金属矿产交易集散地，助推外贸发展规模化、产业化。做大做强一批外贸龙头企业，力争进出口总额突破千亿元大关。多举措推动跨境产能合作，组建跨境产能合作服务团队，为中缅两国企业双向投资提供法律、金融、通关等服务，加速中缅工业园区建设。积极协调推进中缅边合区建设取得实质性突破，依托境外政策、资源和市场优势开展国际产能合作。 （二）加快规划建设，努力打造滇西区域性经济中心城市规划建设一流的宜居宜业城市。按照建设“云南的深圳”总体要求，继续完善国土空间规划体系，构建“一张蓝图”管控体系。确保城市规划展览馆建成使用。加快美丽县城建设，快速推进瑞丽古城、景成瑞府等项目建设，重点推进弄莫湖、姐告、弄岛、芒满片区和畹町、姐告特色小镇建设，改善城市人居环境品质。稳步推进地下综合管廊、国际文体中心、海绵城市、智慧城市、城市绿化亮化景观建设，全力提升城市品质。持续推进互联互通基础设施建设。启动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推进国际道路运输便利化进程，打造区域跨境物流中心。加快推动中缅经济走廊建设，积极协调配合力争年内开工建设木曼铁路、木曼高等级公路、弄八高等级公路和出境电力通道。继续加快大瑞铁路建设。完成弄岛、畹町边民互市、肉牛查验设施建设，推动姐告滨江通道对开。力争启动建设国际陆港新城、畹弄大道、瑞弄高速公路。完善城市基础设施建设。加快龙江引水、二水厂项目建设，继续保护好姐勒、帕色、勐卯水库等水源地。加快喊撒大沟、界河二期、城市河道治理、环西路主排水沟等项目建设，让“瑞丽看海”成为历史。推进人民路、滇弄路、广母路延长线、乘象路等10条断头路建设，完成北井东巷、西屏巷等15条微循环巷道改造。完善天然气管网、通信、电力等基础网络建设。启动南卯湖公园、江边广场提升改造。加强城市精细化管理，完成城东、弄恩、糖厂等10个农贸市场升级改造;增设城市景观小品;新建改建城市公厕16座;完善无障碍设施建设;压实“路长制、街长制”，强化交通治堵、城乡保洁措施，不断增强群众生活幸福感。 （三）立足自身优势，持之以恒抓好招商引资工作紧扣区位优势和资源禀赋，围绕主导产业、重点园区、新兴产业，全面梳理园区土地收储、标准厂房供需情况，深入研究缅甸相关政策，紧盯国际贸易形势变化，主动对接东部经济发达地区，力争承接一批产能转移类企业落户瑞丽。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，实施精准招商、定向招商，梳理重点行业龙头企业信息，精准包装亿元以上重点项目20个，力争完成招商引资亿元以上项目5个，实际到位资金200亿元以上，同比增长24.3%。 （四）聚焦产业培育，实现经济高质量发展聚焦工业经济提质增效。全力推进三大园区基础设施建设，建成多层标准厂房10万平方米，启动瑞丽肉牛产业基地二期前期工作。争取发行百亿肉牛产业专项基金，引进4家配套企业延伸产业链。巩固北汽瑞丽与昆明新能源汽车项目合作成果，确保实现工业产值1.5亿元。加大引进银翔摩托等龙头企业下游产业链入驻，确保银翔摩托年产60万辆。全力推进雅戈尔服装产业园建设。开工建设南京金箔、凯祺服饰、天生药业、天然气调峰储运等项目。建立入园企业退出机制，加快轻工业园区企业搬迁入园。引进工业项目10个以上，新增规上工业企业6家以上。积极向上争取税收政策支持，全力帮助珠宝、红木加工企业解决实际问题，打造集设计、加工、展销、直播为一体的珠宝红木加工产业园。推动边民互市商品落地加工取得实质性进展。充分发挥建筑业协会纽带作用，提升本地建筑企业市场占比和向外拓展的能力，力争实现建筑业产值20亿元。鼓励本地企业自主创新，新培育5家中小型科技企业。力争实现规上工业总产值69.24亿元，增长40.3%。创新发展现代服务业。继续拓展新业态、新模式，探索海关特殊监管区域外“两头在外”检测维修业态，促进文物及文化艺术品在自贸试验区内存储、展示和拍卖。积极探索先进技术装备试点工作，推动建设牛肉、成品油、天然橡胶大宗产品储备基地。积极引入冷链物流产业，做强会展经济，启动小商品、二手车等专业市场建设。加快会计、法律、教育、咨询等服务企业入驻。继续推进“个转企”和纳限工作，全年计划新增纳限企业13家。提升文旅产业发展质量。加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，重启中缅自驾游、纵深游。依托腾陇高速建成通车，主动融入大滇西旅游环线建设，编制旅游业高质量发展三年行动计划，推动名景、名店、名馆、名品在“一部手机游云南”全要素上线，争创省级全域旅游示范区。着力打造“三个一批”精品旅游项目，启动瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、佛学分院、畹町红色旅游等一批景区景点建设;打造兰因栖舍、勐秀户瓦山、畹町自驾游营地等一批精品民宿;推进“一寨两国”实景演出、夜游瑞丽江、啤酒夜市、瑞丽江之夜3D光影水秀等一批“瑞丽嗨起来”项目。新引进免税商品展销企业3家。完成《瑞丽简史》《傣乡拾珍》编撰，做好非遗民族文化传承保护工作，开发文化创意产品，推动文化资源真正“活起来”。力争实现旅游总收入184.3亿元，增长20%。 （五）坚持乡村振兴战略，努力实现农业强农村美农民富持续巩固脱贫毫不松劲。坚持“四个不摘”和巩固提升“20条政策”，聚焦“两不愁、三保障”，咬定脱贫巩固目标，全面落实教育、医疗、金融等帮扶政策，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持续加大边贸、电商、旅游、种养殖等扶贫产业的扶持力度，延续产业带动效应。重点做好“边缘户、重点监测户”帮扶工作，激发内生动力发展生产。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设充满活力、和谐幸福的美丽乡村。加快农业产业化培育。稳定粮食种植面积在13.5万亩以上。优化农业产业结构，引导发展瑞丽玉米、姐相贡米、特色野菜等绿色高效农业，打造瑞丽农业品牌群。做大农林牧渔业产业，积极推广高山蔬菜、“稻田+”、林下经济等生态种养殖模式。推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，落实肉牛产业发展规划，投入1000万元扶持养殖10万头肉牛。坚决做好非洲猪瘟疫情防控，建成10万头生猪养殖基地，稳定猪肉市场供应。建成年存栏30万羽蛋鸡养殖场。大力发展乡村特色产业，积极推进莫里农庄、弄岛柚子庄园等田园综合体项目建设，打造红光、芒岗、雷寨等一批集休闲旅游、餐饮民宿为一体的美丽乡村。充分发挥农民专业合作社引领作用，重点培育竹编、织锦、果雕等具有民族和地域特色的手工业。以“互联网+”销售模式为载体，重点发展农村电商，打造一个淘宝镇、一个淘宝村，促进农业提质增效。力争实现农业总产值17.1亿元，增长6%。不断提升农村发展质量。完成乡村振兴规划编制，持续深化农村集体产权和农村宅基地改革。深入实施兴边富民三年行动计划。出台《瑞丽市农村宅基地管理办法》《瑞丽市乡村规划管理实施办法》，依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理。完成广过至雷允、勐卯古城至姐相、黑山门红色旅游公路和“直过民族”、沿边自然村通硬化路项目，持续推进农村“四好公路”建设。扎实做好农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命，完成户厕改造2213座、农村抗震安居1200户，力争实现垃圾收转运全覆盖。建成尹山、勐典等一批和美宜居新农村。提高农村供水质量，完成勐卯、勐力、飞海等20个农村饮水工程。加强就业服务和职业技能培训，坚持政策推动、乡情感动、项目带动，引导和支持返乡创业，稳定农民工就业和收入。 （六）坚持以人民为中心，在共建共治共享格局构建上取得新突破优先发展教育事业。优化东西片区教育规划布局，完成弄莫湖片区教育布点。完成飞海、勐力、姐岗小学、民族中学等校舍扩建项目，增加义务教育阶段学位2200个，完成瑞丽三中扩建项目，增加高中学位1700个。加快推进滇弄小学、人才培训中心建设。落实高中阶段学校考试招生制度改革，提升义务教育均衡发展水平，启动优质均衡行动计划。整合畹町青少年训练与职中搬迁项目。加大骨干教师、学科带头人引进和培训力度，年内培训教师2000人次。深化医药卫生事业发展。全力推进紧密型医共体建设国家试点工作，深度整合医疗资源，实现县域就诊率达到90%，其中基层就诊率达到35%以上。力争疾控中心投入使用，加速推进市医院、中傣医院、妇幼保健院二期项目建设，继续加强乡镇卫生院和村卫生室建设。规范民营医疗机构，切实提高诊疗服务水平，推动景成医院创建三甲医院。持续推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续抓好登革热等疫情防控工作。扩大医疗行业对外开放领域，启动区域性国际诊疗保健合作中心建设，探索引进仿制药、抗癌药和探索干细胞技术临床应用。织密民生保障网。启动“十四五”规划编制前期工作，做好项目储备。加快国际文体中心、社会福利中心、老年活动中心、老年公寓等社会公益项目建设。实施29个老旧小区改造。全面深化推进殡葬改革，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀公益性公墓建设，严格执行火化区全覆盖政策，绝不允许乱埋乱葬、破坏环境。全面落实就业创业优惠政策，做好失地农民持续发展工作，开展职业技能培训5000人次以上，重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，计划新增城镇就业1465人、农村劳动力转移就业7600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。特别要做好残疾人、孤儿、孤寡老人等特殊困难群体的帮扶救助工作，让瑞丽人民幸福感更有温度。全面提高社会共治能力。深入推进国家治理体系和治理能力现代化，加大保障投入，打造智慧边境。深化社会治安综合治理，保持严打高压态势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，进一步抓好禁毒防艾。深化党政军警民合力强边固防试点成果，提升应急综合防范处置能力。创新发展“枫桥经验”，推广“智慧警务+便民服务+群防群治”。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情的研判预警和应对能力。深入化解房地产遗留问题、非法集资、清欠保支等社会矛盾纠纷。完善“十大安全”发展体系，严防安全事故发生。争创全国民族团结进步示范市。稳步推进宗教事务、人口普查等工作，构建社会共治新格局。 （七）巩固生态优势，努力实现人与自然和谐共生全面加强生态环境保护，加快建立“三线一单”环境监控体系，严把环保审批关，加强排污许可、危险废物规范化管理，有序推进大气、水、土壤污染防治工作。持续整治建筑工地、道路扬尘等污染源，确保空气优良率97.8%以上。完成垃圾焚烧发电项目建设，推进建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处置项目，实现垃圾处理率达95%。继续开展人居环境整治提升，全面推进门前三包、禁白限塑，持续推进专项整治“散乱污”企业。完成农村生活污水治理专项规划，建成畹町污水处理厂、城镇雨污分流改造工程，启动姐告、弄岛污水处理厂项目建设，实现污水处理率达90%以上。严格落实河湖长制，加快南卯湖、团结大沟、姐告小河等水污染治理。完成7座小水电清理整改、6个非煤矿山恢复治理，加大湿地、公益林、天然林保护力度，义务植树30万株以上。 （八）坚持党的领导和依法行政，在政府自身建设上展现新形象在服务大局中旗帜鲜明地讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动。提高站位、解放思想，凝聚共识、大胆创新，坚决落实重点开发开放试验区和自贸试验区工作任务，更好的服务国家对外开放总体布局。在依法行政中凝聚跨越发展正能量。推进法治政府建设，推动出台《姐告边境贸易区管理条例》，规范国有资产、国有企业管理，深化事业机构分类改革。坚决落实《政府投资条例》，加强投资项目科学论证力度，提升项目决策的科学性、合理性，全面推行政府行政决策合法性审查。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律、工作监督和市政协的民主监督，提高建议、提案办理质量。深化政务公开，主动接受纪律监督、群众监督、社会监督和舆论监督，发挥好代表、委员作用，做好民意调查、沟通协调，齐心协力把瑞丽的事情办好。在跨越发展中营造风清气正的政治生态环境。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，完善工程建设、政府采购、公共资源交易等监管制度，强化审计监督，狠抓重点领域腐败和作风问题专项治理，持之以恒正风肃纪，营造清亲政商和纯净干部关系，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。在攻坚克难中提振干事创业精气神。坚持在重大工作、急难险重中锻炼政府团队，经风雨、见世面，学真本领、练真功夫。优化绩效考核，实施挂图作战工作机制，对标对表、对时对人，强化督查督办，着力解决“干与不干一个样、干多干少都一样”的问题。完善容错、纠错机制，坚决为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰站台，激励干部担当作为，用铁一样的肩膀担当起跨越发展的重任，创造瑞丽新时代。各位代表，据中国新闻网报道，习近平总书记将于1月17日，也就是后天正式访问缅甸，两国将签署一系列重要协议，我相信绝大多数都将直接或间接地解决制约瑞丽扩大对外开放的一系列重大问题。这是时隔19年我国元首再次访缅，这是习近平总书记首次访缅，这是2020年习近平总书记的首次出访，这是在中缅建交70周年的特殊时刻的重要出访，意义之大、寓意深刻、影响深远。瑞丽面临千载难逢的重大历史机遇正在一天一天的变为现实!各位代表，回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀。美好愿景，正当踏浪扬帆;赶超发展，更需勇攀新高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚众人之智，共聚众人之力，不忘初心、筑梦前行，为决战自贸试验区、决胜全面建成小康社会、实现瑞丽高质量跨越发展而努力奋斗!政府工作报告注释中国(云南)自由贸易试验区：简称云南自由贸易区或云南自贸区，是中国政府设立在云南的区域性自由贸易园区，位于云南境内，涵盖昆明片区、红河片区、德宏片区，总面积119.86平方公里。2019年8月2日，《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国(云南)自由贸易试验区正式设立。德宏片区涵盖了瑞丽市建成区和姐告边境贸易区。德宏片区将重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。两步申报：在“两步申报”通关模式下，企业将105个申报项目分为两步分别申报。第一步概要申报，对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，企业只需申报9个项目，确认2个物流项目;对于涉及进口禁限管制、检验或检疫的，分别增加申报2个和5个项目，应税的须选择符合要求的担保备案编号。如果货物不需查验，即可提离;涉税货物已经提交税款担保的，或需查验货物海关已完成查验的，也可以提离。第二步完整申报，企业自运输工具申报进境之日起14日内补充申报其他项目，办理缴纳税款等其他通关手续。单一窗口：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。道德小屋：通过小事情、小积分，让我们的群众认识到一点一滴的道德力量也能带来实惠，也能提升自我对未来生活的信心和志气，从而唤醒责任、树立信念，达到提高内生动力、提升乡风文明，从而实现村容整洁环境美、科学规划布局美、创业增收生活美、乡风文明身心美的和谐景象。中缅通：充分运用工商银行仰光分行的跨境优势，为中缅客户提供跨境结算、融资等服务的跨境金融项目。一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。企业开办“一窗通”服务：将企业开办涉及的设立登记、公章刻制及备案、银行账户开设、发票申领四个环节的手续，线下综合为一个窗口流转办理，最大限度压缩企业开办全流程审批时间。一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。“证照分离”改革：“照”即营业执照，“证”即各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革即进一步将相关的行业经营许可证进行整合或取消，最终实现“照后减证”，解决企业在取得准入许可(营业执照)后，相关准营许可(经营许可证)多且难办的问题，使企业能够在最短时间内进入经营状态。雨露计划：以引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育为内容，对在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍的中等职业教育(包括全日普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育(包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等)的建档立卡家庭子女给予就学补助，补助标准约每生每年3000元。生产奖补：是激发贫困群众内生动力的一种产业扶贫方式，即贫困群众出资一部分，政府补贴一部分。生产奖补坚持先建后补原则，符合奖补对象的贫困群众自行发展本年度新的种养殖业，验收合格后按照标准给予奖补。以购助农：是瑞丽市委、市政府在传统扶贫模式基础上，在实践和发展中衍生出来的新型消费扶贫模式，主要是指动员帮扶单位、帮扶干部、爱心企业，稳定通过与农户、合作社或平台公司签订农产品三年以上的购销协议，定向采购贫困户的农产品用于职工机关食堂、解决职工法定福利待遇等方式，帮助贫困地区、贫困户拓展销路，稳定增加农民收入，在“买卖”关系中，让贫困户、帮扶干部产生相互获益的良性互动机制。万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。一水两污：即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。跨境动物疫病区域化管理试点工作：是指在某一特定区域内，通过利用天然屏障或建立人工屏障，对区域内易感动物采取检疫监测、流行病学调查、动物及动物产品流通控制等综合措施，对一种或几种特定动物疫病进行持续控制和扑灭，不断减少疫病发生率直至达到并维持免疫无疫或非免疫无疫状态。德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国际物流枢纽承载城市：2019年，国家发展改革委、交通运输部将在国家物流枢纽承载城市人民政府编制的建设方案基础上，将德宏(瑞丽)列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。世界傣源·胞波瑞丽：瑞丽将重点围绕傣族文化固本正源、增进中缅胞波情谊，打造成集民族文化、异域风情、康养休闲、跨境旅游为一体的文旅产业。傣族玎三赛：也称傣族三弦琴，始创于500年前，是傣族(水傣)独创，流传至今。在本地有一定的影响力和知名度，具有较高的艺术价值、浓厚的民族文化底蕴和浓郁的地方特色，于2013年被列入第三批省级非物质文化遗产名录。边境三防建设：指在边境管控中实施人防、物防、技防建设。段长制：对重点边境线实行分段(划分)管理，并明确责任部门及具体责任人的管控机制。中缅姐告—木姐“小同城”项目：充分运用姐告和木姐特殊的地缘优势以及历史形成的中缅货物贸易基础优势，在姐告建设“区域跨境小同城结算中心”，提供木姐地区缅甸银行到姐告参加银行间跨境票据交换结算，向在瑞缅甸务工人员、游客提供中缅货币零星兑换，瑞丽-木姐区域货币跨境交易三项业务。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。一卡通：即外籍人员服务管理胞波卡一卡通，集《缅甸国民身份证》《缅甸与中国边界通行证》《健康证》《务工证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》《培训合格证》“六证为一体”的胞波卡，外籍人员持卡在瑞丽可从事吃、住、行、务工、消费、办理银行业务、通讯业务等行为，实现“一卡在手，畅行无忧”。电商海外仓和边境仓：“电商海外仓”，指电商出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售和本地配送的仓储物流集散中心，最大限度降低海外清关障碍和运输成本。“电商边境仓”，指建设在国内距离边境口岸较近区域，从事保税仓储物流业务，提供跨境直邮服务的封闭海关集中监管场所。四个不摘：脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。巩固提升“20条”政策：对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守土固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。农村“四好公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。破网打伞：即把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决冲破黑恶势力的“关系网”，打掉黑恶势力的“保护伞”。十大安全体系：即安全发展创新体系、安全生产法规制度体系、安全生产防控保障体系、安全生产责任体系、安全生产监管监察体系、安全隐患排查整治常态化体系、安全生产应急救援体系、安全生产文化体系、安全生产科技服务体系和安全生产目标考核体系。枫桥经验：对上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥形成的就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”的“枫桥经验”进行再升级，赋予了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵，形成了具有新时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”基层社会治理新经验。五网建设：路网、能源保障网、水网、互联网、航空网。

  2025-07-09

• 【芒市招商】2019年芒市政府工作报告

  2019年1月18日在芒市第三届人民代表大会第三次会议上  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。   一、过去一年工作回顾  2018年是*贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是围绕“全省率先脱贫摘帽”下苦功、打硬仗、迎国考的关键一年。一年来，面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力，市人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年预计实现生产总值112.9亿元，同比增长8.5%;完成固定资产投资80.25亿元，增长20.9%;一般公共财政预算收入6.2亿元，增长4%;社会消费品零售总额53.4亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为28337元和11400元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数为102.5%。全市呈现出经济持续向好、民生保障有力、环境质量改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。   （一）脱贫攻坚首战告捷  我们坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全力冲刺决胜脱贫摘帽工作。2014年以来，累计整合资金36.9亿元，启动实施“九个一批”帮扶举措，搭建了覆盖产业、住房、教育、卫生、就业、社保等领域的帮扶体系，形成了齐抓共管的大扶贫格局。先后投入3.6亿元，扶持带动6321户建档立卡贫困户发展种养殖业。完成63个易地扶贫搬迁安置点和8780户农村危旧房屋改造建设，群众住房安全稳固。累计转移就业5178人次，聘用893名建档立卡贫困人口担任护林员。发放教育扶持资金3.6亿元，建档立卡户在校学生无辍学。严格落实健康扶贫30条措施，顺利实现“九个确保”。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，受益建档立卡贫困人口达1.41万人。阿昌族、景颇族对口帮扶成效明显，东西部扶贫协作各项工作有序推进。全面落实各级党委政府主体责任，扶贫领域腐败和作风问题专项治理与巡查工作扎实开展。启动农村人居环境整治三年行动，建成生活垃圾处理设施24座，配备垃圾车106辆，开工建设农村公厕102座，改造户厕1661户。三台山、勐戛等集镇污水处理设施项目快速推进，集镇自来水供水设施实现全覆盖。实施200余个农村饮水安全巩固提升项目，解决13万人饮水安全。完成36个美丽宜居乡村和芒海镇赖南等3个村委会“四位一体”试点项目建设。全市累计减贫人口22664人，贫困发生率下降至0.99%，顺利通过国家贫困退出第三方实地评估检查验收，率先在全省实现脱贫摘帽。   （二）城市建设成效明显  我们围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，坚持州府有州府的形象、州府有州府的担当，全面加快城市建设步伐。一是“城市病”问题有效缓解。聚焦“媒体问政”，大力实施城市环境综合整治百日攻坚战。全面启动智能交通项目建设。新建停车场5个，划定停车泊位929个。完成斑色路、胞波路等14条市政道路维护工程，城市东南片区道路建设稳步推进。投放共享单车4000辆。建成公交站台17座，公交运营线路基本覆盖城区。改造提升团结大街、北入城口等重点路段绿化景观。652户棚户区改造工作扎实推进。完成79公里供水、污水管网建设，城市供水(二期)基本完成。新建改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个。重拳整治渣土车抛洒、占道经营等城市乱象，查处“两违”建筑36.3万平方米。国家卫生城市、园林城市通过复审。成功创建省级文明城市。二是城市发展潜力更加凸显。成功引进华侨城、伟光汇通、省城投等国内大中型企业参与芒市生态田园城市重点项目建设，完成供地809.2亩。傣族古镇、咖啡小镇、山地小镇破土动工，芒市大河及国际旅游健康小镇片区土地一级开发项目顺利落地，航空小镇、站前小镇前期工作顺利推进，初步形成了“一中心多组团”的城市发展新格局。三是城市辐射作用明显增强。遮放至芒海等重要国省干线改造升级工程顺利实施，芒梁高速、芒孟高速和大瑞铁路芒市段快速推进，芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作全面启动。“四好农村公路”建设稳步推进，新建改建农村公路396.7公里。移动云服务大数据中心、遮放坝托220KV输变电站项目加快建设。农村电网改造升级工程稳步实施，城乡光宽带实现全覆盖。芒市机场改扩建(一期)工程投入使用，实现可起降波音737-800和空客A320等主力机型。新增芒市至武汉、丽江等航线，日均起降航班42架次，全年旅客吞吐量181.4万人次，货物吞吐量8330.2吨，成为全省第四大机场。    （三）产业发展提质增效  我们坚持以实现高质量发展为统领，加快新旧动能转换，助力产业转型升级。一是招商引资取得历史性突破。率先在全州修订完善招商引资优惠政策，采取“三项措施”全力推进招商引资工作。成功引进业勤服饰、汇源集团、天沐集团等行业龙头企业落户芒市，合作开发服装、旅游、康养等产业项目。全年新增签约项目29个，协议投资达547.3亿元，完成州政府下达任务的3.6倍，实际到位资金83.5亿元，完成任务数的108.4%，创造了历史最好成绩。二是高原特色现代农业稳中向好。严格落实“粮食生产行政首长负责制”，实施高标准农田建设2.3万亩，完成土地整治和农田水利项目122个，粮食生产16年连增。完成冬农播种面积35万亩，产值突破8亿元。肉蛋奶总产量达4.1万吨，实现畜牧业产值8.6亿元。咖啡、茶叶等优势产业持续巩固，坚果、石斛等林产业量效齐增，鲜食玉米、砂糖橘等果蔬产业迅猛发展。成功申报创建国家级、省级现代农业产业园。遮放镇首个国家级一二三产业融合发展试点镇前期工作有序开展。累计实现农林牧渔业总产值37.6亿元，增长6.5%。三是园区经济稳步发展。投入1.3亿元，建成园区标准化厂房4.6万平方米，园区污水处理厂投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等项目顺利推进。新引进迪思坚果、小匡米业、天泉石斛等一批绿色食品加工企业入驻园区，四季茶业、杰成米业精深加工项目快速实施。制糖、电力、硅等传统产业稳步提升，北汽专用汽车厂、高深橡胶等企业运营良好。预计实现规模以上工业增加值11.4亿元。四是旅游产业发展迅速。“一部手机游云南”芒市版块同步上线，旅游市场整治成果丰硕，省级全域旅游示范区创建工作扎实推进。仙佛洞、孔雀谷森林公园向游客开放。银塔、史迪威码头旅游度假区主体工程完工。回贤、上井坎、出冬瓜等村寨成为新兴乡村旅游目的地。全年接待海内外游客882.8万人次，增长32.1%;实现旅游业总收入188.1亿元，增长38.2%，位居全州第一。五是总部经济实现“零”突破。首善财富、思博润达等4家招商平台公司落户芒市，引进注册企业135户。长江村镇银行遮放支行正式成立。省建投十七公司、云盛达建筑公司顺利迁驻，填补了芒市无Ⅰ级建筑资质企业空白。   （四）环境保护扎实有力  我们不断提高政治站位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实中央和省环保督查问题整改措施，强势推进生态文明建设。全面推行河湖长制，大力开展“清水”“清四乱”等专项行动。芒市大河综合治理项目顺利开工，南秀河、南喊河等6条河道截污工程扎实推进，完成畜禽禁养区划定工作，芒市大河水质得到改善。勐板河水库水源地保护及综合治理工程取得阶段性成效，完成253户搬迁任务，封禁农田2024亩，封山育林9.4万亩。顺利通过最严格水资源管理制度示范县省级验收。露天秸秆焚烧得到有效管控。2583辆黄标车、10吨以下燃煤锅炉全部淘汰。完成64个建筑工地和非煤矿山扬尘治理，城区清扫保洁、重点区域餐饮油烟整治成效明显，空气质量持续好转。新增造林面积1.88万亩，义务植树55.5万株，森林覆盖率达64.3%。兑付公益林管护和生态效益补偿资金1425.5万元。严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。连续19年未发生重特大森林火灾事故。划定生态保护红线，“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重要生态功能区保护全面加强。完成菲氏叶猴及栖息地保护总体规划。实施江东、轩岗等13个增减挂钩项目和18个地质灾害防治工程。   （五）改革开放稳步推进  我们坚持创新发展理念，不断拓展改革开放领域，努力为全市经济社会发展注入新活力。一是营商环境不断改善。“放管服”改革“六个一”行动正式启动，事业单位行政职能全面清理。“多证合 一、一照一码”等商事制度改革成果持续巩固，“互联网+政务服务”建设*实施，“减证便民”成效凸显，行政审批效率明显提升。非公经济增加值占地区生产总值的41%。二是重点领域改革*开展。芒市税务局、农商行挂牌成立。州、市人民医院形成紧密型医疗联合体。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度改革全面启动。农垦、殡葬、供销、机构等改革工作稳步推进。三是对外交流深度拓展。芒市机场正式开放为航空口岸。成功引进两家港资企业入驻芒市，到位资金510万美元，实现利用外资新突破。顺利举办全国青少年足球师资培训高层论坛暨国家级专项培训、云南省青少年沙滩排球锦标赛、“七彩云南·格兰芬多”国际自行车节(芒市站)、东盟四国足球邀请赛等活动。芒市负责筹建的德宏州贸易商会驻缅甸仰光商务代表处挂牌成立。缅甸驻昆明总领事馆签证服务中心落户芒市。四是风险防控扎实有效。大力开展非法集资、互联网借贷等专项整治，民间投融资市场风险得到有效管控。严格规范政府投融资行为，地方政府性债务纳入全口径预算管理，完成债券置换存量债务11.6亿元，获得省级专项债务资金4.2亿元。    （六）民生保障显著增强  我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升广大人民群众幸福指数。一是教育事业长足发展。实施风平中心小学、轩岗和谐小学等112个教育项目，新增8所幼儿园。加固改造和拆除C、D级校舍7.8万平方米。第七小学顺利招生办学，市幼儿园入选省现代教育示范学校。“宽带网络校校通”实现全覆盖。“控辍保学”工作成效明显，学前三年毛入园率81.21%，九年义务教育巩固率95.56%，高中阶段毛入学率78.61%。荣获云南省教育先进县称号。二是卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建项目顺利实施，德宏友谊医院投入运营，遮放镇中心卫生院荣获“全国百佳卫生院”称号。国家基本公共卫生服务项目与中医药事业深度融合发展。传染病发病率控制在较低水平。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。全国残疾预防综合试验区稳步推进。非洲猪瘟防控有力。连续10年无食品药品安全重大事故发生。三是科技创新能力不断增强。制定出台《芒市创新驱动发展战略实施意见》，新增国家级、省级科技型企业13家。实施22个科技科普项目，申请专利有效量43件，占全州53.8%，成为全州唯一获省级专利奖县市。四是社会保障体系不断健全。社会保险体系实现城乡全覆盖，“五大保险”参保67.4万人次、享受待遇28.9万人次。职工基本养老保险14年连增，城乡居民基本养老保险基础养老金增至103元。发放创业贷款6512万元，转移就业2.71万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。芒市老年人综合服务中心建成使用，老龄工作成效明显。荣获第十届省级双拥模范城称号。五是文化体育事业繁荣发展。完成10个七彩云南全民健身基础设施工程和74个村文化设备配置。非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《乡约》《天天向上》等栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。六是民族团结进步持续*。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，“一网两单”制度实现全覆盖。启动实施第二轮“沿边三年行动计划”，“十百千万”民族团结进步示范创建成果持续巩固。全国民族团结进步示范市创建工作扎实推进，创建519个市级示范单位。七是社会大局和谐稳定。严格落实领导接访、包保责任制，依法维护群众合法权益。全力清遣“三非”人员，重拳打击成品油走私等违法犯罪活动，党政军警民合力强边固防试点工作得到上级充分肯定。第四轮禁毒防艾人民战争*实施，毒品重点整治地区“摘帽”工作扎实开展。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果。安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。   （七）政府效能持续提升  我们坚持以打造人民满意的服务型政府作为不懈追求，持续转变工作作风，全面加强政府自身建设。一是更加自觉地加强党的全面领导。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。二是更加自觉地推动依法行政。全面开展“七五”普法。政务公开制度*实施。严格执行重大行政决策程序，不断强化法制审核工作，政府决策更加科学高效民主。主动接受人大、政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案855件。三是更加自觉地提升行政效能。充分发挥审计监督服务作用，认真开展各领域审计工作。创新建立市长碰头会和重大项目“清单交办制”，“业勤速度”成为全州招商引资项目落地最快典范。四是更加自觉地强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法，弛而不息整治“四风”。加大违法违纪案件查办力度，给予党政纪处分97人，问责17人。认真落实整改省委巡视反馈意见，全面践行监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正的干事氛围。  与此同时，统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字、档案、侨务、移民、气象、防震减灾、关心下一代等各项工作取得新成绩。  各位代表，回顾过去的一年，我们众志成城、克难奋进，在决战脱贫攻坚的道路上迈出了最坚实的一步，在实现高质量发展的征程中取得了来之不易的成绩!在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外严峻形势和经济持续下行的影响，人代会确定的部分经济指标未能完成，全市经济社会发展仍面临着许多困难和问题。集中体现在：经济基础依然薄弱，产业发展滞后，新旧动能转换迫在眉睫;城市建设任务艰巨，功能品质亟待提升;民生保障仍有短板，巩固脱贫攻坚成果任重道远;生态环境保护形势严峻，大气、水污染防治刻不容缓;地方政府债务压力较大，防范化解风险面临巨大挑战;少数干部缺乏干事创业精气神，不敢为、不想为等现象仍然存在。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是芒市打基础、增后劲、促跨越的重要一年，做好今年的工作意义重大、影响深远。当前，随着国家沿边开放的不断*，芒市已从“发展末梢”成为了“开放前沿”，从“经济洼地”变成了“价值高地”，发展形势总体向好。我们必须坚定信心、提高站位，始终坚持从全国、全省、全州的高度来谋划芒市的发展，以实现争先进位为目标，全面提升州府城市功能，加快推动产业发展，持续增进人民福祉，加大生态环境保护，着力打造服务型政府新形象，切实以新姿态、新面貌、新作为主动服务和融入国家发展战略，奋力推动芒市实现高质量跨越式发展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委七届五次全会及市委二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，突出抓好“产业发展、基础设施、城市建设、招商引资、改革开放”五项重点任务，全力打造宜居宜业生态田园城市，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会。  今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%，一般公共财政预算收入增长12.2%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成州下达指标。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。   （一）坚定不移建设田园城市，加快树立州府城市新形象  建设宜居宜业生态田园城市是芒市当前和未来一段时期的中心工作，必须坚定不移地加快推进。高质量、高标准打造城市新区，全力推动产城融合发展。围绕“一河三园五小镇”的建设思路，完成芒市大河及国际旅游健康小镇片区1500亩土地收储，力促芒市大河新区项目落地建设。加快完善省级食品产业园基础设施，力争一批大项目好项目落户园区。全面推进国际物流园、临空经济园前期工作，启动航空小镇、站前小镇项目建设，确保咖啡小镇、傣族古镇、山地小镇年内见成效，着力构建产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的产城融合发展新格局。力争1个特色小镇获省级以上奖励。全方位、多举措改善主城环境，全面提升综合承载能力。*推进“城市双修”工作，完成主城区控制性详细规划和城市道路、水系等专项规划编制。加快实施金塔大街、河东路延长线、目瑙纵歌路中段等“断头路”、丁字路畅通工程，完成城市东南片区道路等项目建设。新建改扩建城市公厕10座，划定停车泊位7900个。开通机场公交专线和金孔雀大街公交线路，新增40辆电动公交车。加快丙门村、松树寨等旧城区、城中村改造，实施棚户区改造450户。完成北入城口、环城东路、环城南路延长线等改造提升项目，启动城市外环线建设工作。规划建设城区综合市场及专业市场，集中整治城市乱象，重拳查处“两违”建筑。加快水上公园、树包塔项目建设，妥善解决世贸广场、水域轩园等遗留问题。不断拓展数字城管、智能交通成果运用，健全完善城市管理长效机制，全面推进智慧城市建设。争取芒市入选为全省美丽县城。   （二）坚定不移壮大优势产业，加快培育经济发展新动能   产业是芒市发展的短板，也是芒市实现高质量发展的重要支撑。市人民政府决定把今年作为产业招商和项目落地见效年，切实做好安商、扶商、稳商工作，全面完成上级下达的招商引资目标任务。加快发展现代农业产业。全力做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食安全。大力推进国家级、省级现代农业产业园建设，充分发挥龙头企业带动作用，巩固提升咖啡、茶叶、贡米、坚果、蚕桑等优势特色产业。稳步发展冬农、畜牧业、精品果业、特色林产业，打造一批高端化、品牌化“芒系产品”。实现农林牧渔业总产值40亿元以上。加快发展绿色食品加工业。完成省级食品产业园投资管理服务中心、标准化厂房(二期)项目，加快实施园区供水管网、帕底大道等配套设施建设，不断完善园区服务保障功能。全力打好绿色食品牌，重点引进休闲、保健、旅游、居家等现代食品加工业，形成外向型绿色食品加工产业体系。加快发展旅游文化产业。依托“一部手机游云南”平台，打造芒市旅游APP。加快旅游公路建设，确保银塔、史迪威码头旅游度假区向游客开放，力争孔雀谷森林公园4**、仙佛洞3**旅游景区申报成功。大力引入知名旅游企业，合作开发东部旅游片区，打造孔雀湖、金塔、珍奇园精品旅游环线，推出特色村寨、精品民宿等产品，努力创建国家级旅游度假区，推动全域旅游快速发展。不断完善景区公共服务设施，保持旅游市场整治力度不减。完成游客接待量同比增长10%，旅游总收入达210.6亿元。加快发展服装加工产业。力促业勤服饰、国沛丝业年内建成投产。紧盯郑州服装协会和上海东方国际等企业，力争年内再签约落地一批服装加工项目，努力把服装产业培育成芒市新的支柱型产业。加快发展总部经济。完善优惠政策措施，加快引进优质总部经济企业落户芒市，推动市场主体、经济总量、财政税收快速增长，实现营业收入5亿元以上。积极培育大健康产业。继续深化与华侨城、汇源集团、天沐集团项目合作，加快启动法帕温泉、遮放树洞温泉、轩岗硫磺塘温泉等大健康项目建设，力争国家工人疗养院落地芒市，全力打造“健康生活目的地”。积极培育现代物流业。大力引进现代物流龙头企业，加快推进国际物流产业园建设步伐。巩固和提升电子商务覆盖成果，新增电商企业2户。规划实施航空、保税、冷链、快递等物流产业，着力打造现代物流产业集聚区。   （三）坚定不移推动互联互通，加快构建区域发展新格局  坚持以打造区域性、国际化综合交通枢纽为目标，加快完善“五网”基础设施，为更好地服务和融入中缅经济走廊建设打牢基础。着力补齐交通基础设施短板。完成大瑞铁路芒市段征地拆迁，加快推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作;全力推动芒梁高速、芒孟高速和遮放至芒海公路建设。改扩建农村公路260公里，打造“四好农村公路”示范品牌。积极配合做好芒市机场T2航站楼前期工作，加快开通芒市至缅甸曼德勒、仰光等国际航线，构建更加高效便捷的空中走廊。加快建设国际通讯枢纽中心。积极推进移动云服务大数据中心项目建设，大力培育和发展“互联网+产业”。加快完善通信行业和网络基础设施，新建改造通信基站800个，启动5G试商用。统筹推进水利能源设施建设。大力实施重点水源工程，加快放马桥、先午水库建设进度，启动实施等簿水库项目，做好拉院水库、芒市大型灌区规划前期工作。改造农村电网线路171.3公里，建成遮放坝托220KV输变电站。加快实施城市天然气管网建设，实现城区基本覆盖。   （四）坚定不移加强生态保护，加快形成污染防治新机制  *学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护责任，努力创建省级生态文明市，让芒市的天更蓝、水更清、空气更清新。打好大气污染防治攻坚战。*实施大气污染防治行动，加快推进大气污染物来源解析工作，落实空气污染预警应急措施。进一步加大施工、矿山扬尘和渣土车、黄标车、餐饮油烟整治力度，大力实施秸秆禁烧及综合利用。继续抓好城市高污染燃料禁燃、重点排污、烟气脱硫等工程治理。PM2.5控制在每立方米35微克以内，确保全年空气优良率达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战。*推行河湖长制，加大勐板河水库水源地保护力度，启动芒市大河综合治理及清塘河水库备用水源地项目建设，严格畜禽禁养区管理，确保重要水功能区水质不断提升。打好土壤污染防治攻坚战。认真落实农药化肥零增长行动计划，扎实推进土壤污染治理与修复技术应用试点。大力开展废弃农膜回收和农作物病虫害绿色防控工作，启动畜禽粪污资源化利用试点项目，加快创建农业可持续发展试验示范区。打好垃圾污染防治攻坚战。加快建筑垃圾填埋场建设，启动生活垃圾焚烧发电项目。完成城市环卫市场化改革，提高城区环卫清扫保洁和垃圾收运处置水平，道路机械化清扫率达70%以上。加大农村垃圾治理力度，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，非正规垃圾堆放点整治率达60%以上。打好农村环境整治攻坚战。*开展农村人居环境整治三年行动。强化村庄规划管控，完成乡村土地利用和建设规划编制。大力推进农村厕所革命，改造建设农村无害化卫生厕所3322座以上。全面启动乡镇污水处理设施建设，确保生活污水处理设施覆盖率达75%以上。继续实施村庄绿化亮化工程，着力提升村容村貌，打造美丽宜居乡村。打好重要生态功能区保护攻坚战。严守生态保护红线，加强“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重点区域保护。加大公益林、天然林管护力度，实施林业生态治理修复工程，继续推进森林资源监测、核查、执法全覆盖工作。加快建设菲氏叶猴科研旅游基地。大力开展关闭矿山地质环境恢复治理，推动矿山转型升级。实施西山、遮放等19个增减挂钩和土地整治项目。完成葫芦口等3个地质灾害治理工程。    （五）坚定不移推进改革开放，加快建设沿边开放新高地  改革开放是芒市实现高质量跨越式发展的必由之路，必须坚持把改革开放贯穿全市各项工作中。大力推动重点领域改革向纵深发展。按照省州统一部署，3月底前完成政府机构改革任务。进一步深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”上线运行工作，不断优化营商环境。继续开展教育领域综合改革。加快构建县域医疗共同体。全力推动殡葬制度改革。认真落实积极的财政政策，大力抓好土地收储、存量资产盘活、专项债券发行等工作，有效防范和化解政府性债务风险。不断提升沿边开放水平和质量。制定出台进出口贸易扶持政策，发挥驻缅甸仰光商务代表处纽带作用，引进和培育进出口贸易企业，鼓励和支持本土企业开拓国际市场，做大做强外贸规模。继续深化国际人文交流与合作。加快建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场，保障境内外用工需求。加强与周边县市和国际旅游合作，探索建立共享共管机制，大力培育区域性旅游品牌。依托民族节庆、国际高端论坛等活动，加快发展会展经济，推动对外开放向深层次、宽领域、高水平发展。   （六）坚定不移抓好精准脱贫，加快探索乡村振兴新路径  坚持把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续改善农村群众生产生活条件。严格落实“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”要求，全面巩固脱贫摘帽成果，严防返贫现象发生。大力实施贫困地区“一村一品”产业推进计划，实现每个贫困村有一个主导产业，确保贫困群众稳定增收。用好用活项目扶持资金，积极培育新型农业经营主体，打造一批产业带动示范点。加快风平镇介桃、芒赛和芒市镇回贤、芒晃等美丽乡村建设，形成可借鉴、可复制、可推广的乡村发展新路子。积极探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用。全面实施农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。认真落实生态补偿政策，切实让贫困群众在生态保护中得到实惠。大力开展职业技能培训和劳动力转移就业工作，完成贫困人口转移就业650人次。健全完善健康、教育、社保等领域公共服务体系，提高农村居民保障水平。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、社会管理、不动产登记等工作。*开展移风易俗，树立文明乡风，激发勤劳致富内生动力。扎实推进“万企帮万村”精准扶贫行动，全面深化东西部扶贫协作机制，巩固提升阿昌族、景颇族精准帮扶成效。年内实现800人脱贫出列，贫困发生率下降至0.69%左右。   （七）坚定不移提高民生福祉，加快绘就幸福美好新生活  认真践行以人民为中心的发展思想，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，重点抓好“九件”民生实事。优先发展教育事业。*贯彻落实全国教育大会精神，推动城乡教育均衡发展。稳步实施“一村一幼”工程，开工建设芒市职教中心，完成风平中心小学、轩岗和谐小学等项目建设。支持发展民办教育。加强师资队伍和师德师风建设。持续提高学前教育、义务教育、高中教育入学率。不断增强科技创新能力。积极探索招才引智新模式，加大人才引进力度，增强人才聚集效应。实施全民科学素质建设，加强知识产权保护，申报一批省州科技项目，为推动新旧动能转换提供人才支撑和创新能力。大力促进创业就业。完善就业服务体系，实现城镇新增就业1400人，扶持创业660人，转移农村劳动力就业1万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全保障农民工工资支付工作长效机制，依法维护农民工合法权益。*实施全民参保计划。进一步扩大“五大保险”覆盖面，保障参保人员合法权益，及时准确支付社会保险待遇。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。全面提升健康服务水平。完成市妇幼保健院迁建工作。稳步实施“三个一”标准化建设。不断提高家庭医生签约服务水平，持续抓好国家基本公共卫生服务项目。支持中医药传承发展。严密防控传染病疫情。扎实开展国家消除“三病”母婴传播试点项目，加快创建省级慢性病综合防控等示范区。探索建立“互联网+医疗”新模式。加强新时期爱国卫生运动。提升计划生育服务管理水平。持续推进文化共享。*实施公共文化服务“三化”建设。扎实开展“文化进万家”、送戏下乡等活动。完成非物质文化遗产名录编纂，举办“一带一路”非物质文化遗产展。加快发展体育事业。大力实施“七彩云南全民健身基础设施工程”，办好云南省青少年篮球锦标赛等体育赛事。加强社会体育指导员队伍建设，大力开展群众性文化体育活动。健全完善养老服务体系。开工建设芒市法帕综合养老院，启动遮放、轩岗敬老院前期工作。积极推广完善养老医养结合模式。支持民营资本发展养老养生产业。持续加强老龄、老干部工作。着力抓好社会救助帮扶。完善临时救助、社会福利制度，积极发展慈善事业。全面规范城乡低保，提高城乡低保和五保供养水平。统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作。健全住房保障机制，扩大住房保障覆盖面。    （八）坚定不移促进民族团结，加快续写和谐稳定新篇章  始终把维护边疆稳定、民族团结、社会和谐作为第一责任，持续巩固和提高人民群众的安全感和满意度。加快全国民族团结进步示范市创建工作，确保年内通过省级、国家级评审。*实施第二轮“沿边三年行动计划”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，继续推行“一网两单”制度。严格落实信访联席会议和重大矛盾“包案化解”责任制，提高信访事项办理质量和效率。*开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快建设“平安芒市”。强化党政军警民合力强边固防试点成果运用，继续保持“打私”高压态势，加强涉外婚姻和“三非”人员管理，防范和打击“三股势力”，切实维护边境地区和谐稳定。健全完善安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大事故发生。完成救灾物资储备库建设，提高应急防范处置综合能力。加大食品药品安全等重点领域监管力度，持续抓好非洲猪瘟防治工作，着力提高安全生产社会共治水平。   （九）坚定不移提升政府效能，加快营造引领发展新气象  牢固树立为人民服务宗旨意识，以当好标杆的政治自觉和行动自觉，全力打造人民满意政府。提高政治站位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，严格落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化担当作为。健全市长碰头会和重大项目“清单交办制”，提高抓落实水平和能力，让改革发展稳定任务落下去，惠及百姓工作实起来。加强政府绩效管理和行政效能监察，完善政务督查、行政问责等机制，为敢于担当、创新干事的干部撑腰鼓劲。完成全国第四次经济普查工作。坚持依法行政。严格落实“三重一大”制度，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化司法体制改革，加强法制宣传教育，不断提升依法治市水平。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，办好办实人大代表、政协委员意见建议和提案。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败斗争压倒性态势。坚决贯彻落实中央八项规定，锲而不舍抓好作风建设。严查各类违纪违法案件，让失责必问、问责必严成为常态，着力打造一支为民务实清廉的干部队伍，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表，顺势而为，迈向发展新征程;乘势而上，跑出发展加速度。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，同舟共济、奋勇前进，为芒市实现高质量跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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